上天並沒有收到楊夙楓的祈禱，天元1728年1月份，美尼斯地區依舊戰火連連。
捕手領導的光明帝**團和摩尼教繼續在虎川道和溯川道展開難解難分的拉鋸戰。光明軍團依靠雄厚的兵力和龐大的騎兵優勢每每都在戰局開始的時候就取得不錯的進展，令紅巾軍難以招架，幾乎是源源不斷地遊牧民族騎兵就像海浪一樣一波一波的衝擊著摩尼教紅巾軍的防線，直到將他們全部碾碎為止。但接下來又每次都幾乎上演同樣的故事，就是在衝破敵人的防線之後，不同民族的騎兵總是喜歡不聽指揮，自己選擇自己對自己最有利最有收獲的攻擊目標，拋開上頭的命令自行攻擊，這種現象連捕手自己也控製不了，結果屢屢被紅巾軍各個擊破，鏖戰一個多月，雙方除了死傷更多的人馬，似乎沒有大的變化，隻是捕手的言論越來越囂張了，氣勢洶洶的要求美尼斯地區的所有勢力都必須向光明帝國投降，結果自然招致了一片的反感。
倒是晴川道進行的激戰令人眼花繚亂，彭越的忠義救**、鴦笳王國的女王軍隊、哈拉雷王國的軍隊，在這片美尼斯地區最肥沃的土地上上演著你來我往的好戲，晴川道下屬的六個府，除了位於最西邊的廣寧府和會寧府之外，其餘的正寧府、寧陽府、伊寧府、阜寧府，在各個勢力的軍隊中反複易手，就連彭越的老巢伊寧府也被哈拉雷軍隊數次占領，又被彭越數次收複。這樣的絞殺戰造成的後果就是城市幾乎全部被夷平，隻剩下殘垣斷壁，老百姓都拖家帶口的躲入偏僻的村莊，綿綿不斷的戰火造就了大批的難民，他們蜂擁的湧入還算平靜的西邊，甚至有人還一路西逃進入紫川道境內。
晴川道的激戰堅定了楊夙楓的決策，整個美尼斯地區都已經被因為戰亂而變成了一個千瘡百孔的爛攤子，沒有五年十年的時間根本不可能恢複。自己想要盡快地崛起，就必須另找辦法。他的目光開始牢牢的盯緊東南方的魯尼利亞和西南方的格萊美王國。
藍羽軍在麗川府附近一鼓作氣全殲橫行貞川道的月光狼盜匪，將遊仙詩和東方一戀的屍體懸掛示眾，極大的震懾了周圍勢力的氣焰，貞川道境內的其餘匪徒再也不敢越境進入紫川道，就連自封為美尼斯地區大都督的薛馥也不得不違心的發來了賀信，祝賀藍羽軍取得的偉大勝利，但是他並不知道，楊夙楓在上報給他的戰報中悄悄地將殲敵“一萬六千餘人”改成了“約四千人左右”。
麗川府激戰之後，藍羽軍迎來了一段難得的平靜時間，楊夙楓爭取時間進行了一連串的調整工作。
天元1728年1月5日，楊夙楓宣布改組自川道總督府的政權機構，將總督府的權利分為四大部分，分別由立法委員會、財稅和預算委員會、民事委員會、軍事委員會等四個委員會所掌握。立法委員會負責製定法律和監督法律的實施，軍事委員會負責對一切武裝力量的組織、領導和指揮，這兩個至關重要的委員會的主任自然由楊夙楓親自擔任；財稅和預算委員會的主任則暫時由裁冰綃擔任，楊夙楓早已知道她在財稅及預算方麵很有才華；民事委員會不設主任，下麵設立了各個行政機構，負責政務和外交的一切工作。
由於裁冰綃需要在總督府任職，因此楊夙楓安排新加入藍羽軍的軒薰連隊負責護送性格比較堅強的裁緲緲回去高陽府主持裁家的重建工作。另外，根據裁家的建議，任命同樣是被流放到美尼斯地區的原帝國吳川道總督千高泰出任高陽府知府。千高泰素有政績，卻因為和大皇子唐鵠合不來，瓦切少將蒙冤以後，他就四處奔走為瓦切少將申冤，最後落得自己也被流放的命運，但是他的才華卻是有目共睹的。對於楊夙楓的任職命令，千高泰不置可否，顯得很冷淡，不過最後還是上任去了。
天元1728年1月8日，藍羽軍正式頒布隻有十六條條款的藍羽軍法典，立刻在整個紫川道甚至整個美尼斯地區引起了軒然大波。藍羽軍法典包含了廢除奴隸製，限製皇帝權力，鼓勵科學技術發展，鼓勵工商業發展等內容，其中第一條就是廢除奴隸製，將紫川道總督府轄下的所有奴隸無條件的轉為平民，並且嚴格禁止奴隸交易；第二條就是限製皇帝的權力，宣稱包括帝國皇帝在內，如果沒有經過有效的陪審團的同意，沒有任何人能夠宣判他人有罪。這樣毫不避諱的挑戰帝國的權威，自然令人側目。
一時間，帝國報紙都是滿篇的口誅筆伐，大有用筆罵死藍羽軍之勢。楊夙楓自然不能示弱，也成立了負責宣揚藍羽軍法典的團體進行回應。在這場論戰之中，性格軟弱的裁纖纖在新創建的《藍羽日報》上發表了多篇文章，回應來自帝國內地和周圍勢力的口誅筆伐，她的文章高屋建瓴，針針見血，絲毫不像她的外表，令帝國報紙幾乎無從反駁。她和蝶思詩之間的論戰，成了報紙上最精彩的話題。楊夙楓仔細看過裁纖纖的文章之後，也不禁大為吃驚，怎麽都想不到裁纖纖還有這樣的才華。
天元1728年1月10日，總督府財稅和預算委員會公布了藍羽軍在1728年的初步軍費預算，也在藍羽軍內部引起了滔天巨浪。
根據財稅和預算委員會的最終討論結果，在天元1728年，如果沒有特殊的需要，又或者由楊夙楓的書麵批準，藍羽軍的軍隊編製和人員數量將會受到嚴格的控製。其中，陸軍總兵力規劃編製15個連隊，每個連隊編製上限220人，另外加上冬日要塞守備營的500人，陸軍總兵力為4000人左右。海軍，則暫時規劃為24艘龍牙戰艦，船員和水手大約1500人，預計將分為三支不同規模的小型艦隊。
另外，在軍費預算裏還專門設立了一項是關於海軍陸戰隊的。在楊夙楓的強勢堅持下，財稅和預算委員會勉強通過了他們所不熟悉的海軍陸戰隊的撥款，根據規劃，預計在五月份和海軍一同成立的海軍陸戰隊將擁有4個連隊大約1000名的官兵，其首任司令官由楊夙楓親自兼任。海軍陸戰隊不隸屬於陸軍或者海軍，而是一個單獨的兵種，主要執行渡海登陸作戰以及境外作戰。
軍費預算和軍隊編製的規劃在軍隊內引起了極大的驚訝和猜疑，包括鳳采依在內的一眾軍官都對財稅和預算委員會的決定反應激烈，甚至痛罵要挾發動兵變，鳳采依和裁冰綃兩人幾乎反目成仇。他們一致認為，現在的美尼斯地區軍事鬥爭形勢如此複雜，怎麽可能隻保留這麽少的軍隊，在他們看來，即使將藍羽軍增加到兩萬人也遠遠不夠使用，何況現在還不到一萬人。幾乎沒有接受過預算的改變的他們實在很難理解這樣的行為。吵鬧過後，他們都一起將目光和焦點對準了楊夙楓，希望他可以改變財稅和預算委員會的決策。
然而楊夙楓宛然拒絕了他們的要求。在楊夙楓看來，軍費的預算是非常必要的，否則紫川道總督府就無法運作，因為總督府現在根本就沒有財政收入，一切都是依靠之前積累和繳獲的資金在支撐著。如果軍費無法控製，那麽經濟恢複和人民生活水平的提高就是一句空話。而沒有經濟的發展和人民生活水平的提高，又怎麽能做到吸引平民百姓的擁護？當然，在最後，他也不得不做出一定的妥協，他答應“在必要的時候，軍隊會得到更多的經費”。
以楊夙楓為首的軍事委員會根據軍費預算，調整了軍隊的結構和部署。他決定將守備部隊從陸軍的序列裏分劃出去，而不計算在15個連隊裏麵。盡管這個計劃遭到裁冰綃的堅決抵製，但是最後還是得以順利實施了。
藍羽軍的守備部隊主要包括高陽府、麗川府、碧江府等三個府的守備連，他們隻配備米奇爾步槍等輕武器，不配備火炮，相當於現代的武警，負責執行維持地方治安，處理突發事件的任務。另外，冬日要塞也專門成立了守備營，包括兩個炮兵連和一個步兵連，負責長期駐守冬日要塞。守備部隊實行軍事委員會和民事委員會的雙重領導，地方知府在必要時也可以指揮守備連執行任務。
經過足足半個月的爭吵和辯論，關於軍費預算的話題才逐漸平息，藍羽軍的高級軍官們不得不接受了這個現實，並開始考慮在這個基礎上如何盡量的發揮軍隊的戰鬥力和作用。當然，他們沒有時間關注此事的原因還有一個就是他們沒有時間。因為鳳采依受楊夙楓的委托，在冬日要塞開展了係列的軍官培訓課程，藍羽軍的所有軍官都開始輪換到那裏接受兩個星期的培訓課程。培訓課程主要是戰術指揮以及現代火器的基本常識等。軍官們對前者都多多少少有些覺得自己已經有一定的戰術指揮水平，對上課有點不以為然的感覺，但是對楊夙楓主講的現代火器基本常識卻是如饑似渴，因為在他們的觀念裏，第一次出現了現代戰爭的概念。
藍羽軍的全麵係統的訓練也幾乎在同一時間內開始實施，針對之前幾次戰鬥出現的問題各連隊需要認真總結經驗教訓，逐步提高，尤其是提高大家對現代武器的掌握能力，形成使用現代武器的基本觀念，改變過去冷兵器作戰時代的觀念。由於藍羽軍按照軍費預算的編製擴建到了15個連隊的規模，所以增加了大量的新兵，對他們加強訓練也是非常必要的。
不知道魯尼利亞王國在打什麽主意，反正紮卡萊和尼穆萊回去以後，似乎並沒有去找薛馥，所以冬日要塞始終還在藍羽軍的手中。至於那幾百人的魯尼俘虜，倒是按照每個人一枚金幣的價格被贖回去了，提蘭戈萊似乎決心要將冬日要塞遺忘，“就當什麽事情都沒有發生過一般。”
天元1728年的年初，對於藍羽軍來說是非常平靜的，但是對於唐川帝國來說，卻非常不妙。帝國南海艦隊再次在普吉島附近海域被瑪莎國海軍擊敗，損失慘重，大有要放棄洛娜海岸控製權的跡象；經過白玉樓和蝶楓舞的共同努力，赤煉教起義表麵上被鎮壓下去了，但是其首要人物一個都沒有被抓到，銀川道還是狼煙四起，朝廷軍隊疲於奔命；在帝國西北部，依蘭國的龐大軍隊屢屢對射月要塞發動攻擊，幸好依蘭**隊的指揮官乃是三皇子蕭棠，他在軍事指揮方麵的才華和唐鵠相比，實在分不出那個更差一些，所以射月要塞暫時還能掌握在唐川帝國的手中，但是唐鵠之前雄心勃勃的準備收複亞森回廊咽喉貝寧府的計劃卻未免又要泡湯了。
“如果換了蕭楠領軍，射月要塞和亞森回廊恐怕早就沒有了。”鳳霏霏冷靜的說道。在她的麵前，放著一遝遝的從下麵搜集上來的資料，她的任務就是對這些資料進行整理歸納，從中找出真正的有價值的情報。
楊夙楓點點頭，不過他的更大不安還是在洛娜方麵。瑪莎國在洛娜邊境屯軍高達五十萬，肯定不會沒有動作，而且領軍的又是令人聞之色變的宇文芬芳，洛娜的前景更加暗淡。明娜斯特萊雖然號稱大陸第一堅城，但是那是在數十年前而言了，現在有了大威力的火炮，什麽樣的要塞都再也不是固若金湯。
弑風悄悄地走進來，在楊夙楓耳邊悄悄地說道：“師長，弗萊徹回來了。他已經知道了楊夙栩自殺的信息，明礬說請你小心提防。”
楊夙楓臉色微微一沉，該來的終於來了。