狄鞮沒有走，她最終選擇了留下，跟項燁一同返回九原城。

冒頓單於擁兵數十萬，根本不是她手中所掌握的這點力量能夠抗衡的，她必須要依附一支能夠依附的力量，而項燁的實力她雖然還不是很清楚，但無疑卻是值得她嚐試著依附的一支力量。

幾天後，項燁領著一支五千餘人的軍隊來到了九原城。這支軍隊看起來有些古怪，走在前麵的兩千餘人穿著九原軍的鎧甲，可跟在後麵的三千人穿的竟還是秦軍的鎧甲。

這些多出來的兵士是項燁一路上收留的秦軍散兵，起初他隻是沿途收留遇見的散兵，到了後來，消息傳了出去，整個九原的秦軍散兵都在向著項燁前進的方向移動，紛紛主動要求加入他的隊伍，於是便有了這麽一支穿著古怪的軍隊。

九原王的王宮坐落在城中，與其說這是王宮，倒不如說它是一套麵積大些的宅子。

王宮所有的房間加起來，也不過隻有百餘間，項燁趕到九原城的時候，韓生正受了吳憂的指派在加固著王宮的圍牆。

回到王宮，項燁先是讓人安排了狄鞮的住處，然後去見了蒙蘇和項清，從蒙蘇、項清那裏離開後，他即刻命人傳喚百官，準備臨朝。

這是項燁自從封王以來第一次臨朝，朝堂之上，許多官員他甚至見都沒有見過，在吳憂向他介紹過之後，他才知道，這些都是以往留守九原的舊官，如今被吳憂收攬了過來。

項燁在王位上端端正正的坐好之後對跪坐在朝堂上的官員們說道：“日前我去了一趟臨河，在那裏我看到了一幕從未見過的慘劇。想我項燁當年跟隨霸王西征，也參與過幾次屠城，卻從來沒有殘忍到連孩子都殺！”

朝堂上靜悄悄的，幾乎所有的官員都低著頭不敢去看項燁那雙充滿憤恨，通紅的眼睛。

“我急著臨朝，為的就是向大家征求一下意見。”項燁環視了一圈朝堂上的大臣們，對他們說道：“匈奴人殘殺我九原臣民，既然做九原王，我就有責任保護我的臣民，我想問的是我們該采取一種什麽樣的策略來反擊匈奴？”

朝堂上的大臣們全都低著頭，一聲也不吭，他們中的許多人還摸不清這位新上任的大王是個什麽脾性，不敢輕易提出建議。

吳憂向眾人看了看，皺了皺眉頭，隨後朝項燁一拱手說道：“大王，依臣所見，匈奴犯邊，我等應傾整個九原之力給予反擊。隻是目前九原長期受到匈奴騷擾，民生凋敝，我軍軍隊也不夠強大，眼下最重要的，應該是發展民生，至於匈奴，若是他們答應不來擾邊，每年向他們進貢便是！”

項燁皺著眉點了點頭，他很清楚目前九原國與匈奴之間實力相差有多大。整個九原國的兵力加起來不足三萬，而匈奴則可以動輒發動十餘萬人的侵擾，吳憂提出的方法雖然略顯綏靖，卻是如今最合適的辦法。

見項燁點頭，先前不敢說話的大臣們膽子略略的大了些，一個年紀大約有四旬左右，下巴上長著一縷山羊胡子的大臣長身坐起，朝項燁拱手一揖說道：“大王，我九原國雖然版圖不大，卻也頗有幾個城鎮，如今匈奴長期擾邊，邊城居民苦不堪言，依臣下所見，倒不如把那幾個邊城讓於匈奴，由我九原國與匈奴共同治理，也可安撫匈奴少了我九原隊的征伐之苦！”

“你叫什麽名字？”聽了這大臣的一番話，項燁皺了皺眉頭向他問道。

“臣乃是新任九原國治粟大夫曹秋實。”提出建議的官員躬身對項燁說道：“在大王就國之前，臣曾是……”

他的話還沒說完，項燁就朝他擺了擺手製止他繼續說下去。

“你要讓我宣布邊城交給匈奴，讓匈奴人與我們共同治理！那我問你，邊城是誰的土地？”製止曹秋實繼續說下去之後，項燁向他問道：“匈奴得了邊城之後，會不會以此為屏障直接侵入我九原國腹地？”

項燁這幾句話當即把曹秋實問的語塞，半晌不知該如何回答。

“土地是我的，是我們九原國的！是我們中原人的！”項燁猛的朝麵前的桌案上拍了一巴掌，高聲罵道：“讓我的土地和匈奴人共同治理，虧你曹秋實能想的出來！你如果回家勸你爹把你娘借給匈奴人，讓他們也來共同插上幾插，你爹願不願意？”

他這幾句話把曹秋實罵的臉上紅一陣白一陣，卻又不敢接話。坐在大殿內的大臣們則有很多人幻想著曹秋實的老娘被匈奴人按在被窩裏的模樣，想笑卻又不敢笑，憋的難過發出了“吃吃”的怪聲。

“曹秋實，你也不要做什麽治粟大夫了，我看你的才能，隻能到下麵做個小吏。今天你就去韓生大夫那裏報到，給他做個刀筆吧！”發完一通火，項燁對曹秋實擺了擺手說道：“你下去吧，這裏暫且用不上你了！”

被痛罵一頓，又被罷了官的曹秋實灰溜溜的退出大殿，坐在殿上的大臣們見項燁反對把土地讓給匈奴，一個個又都挺直了腰杆極力攛掇項燁與匈奴開戰。

看著這些激動的麵紅耳赤的大臣，項燁不禁有些想笑。他們這群人在沒弄明白風向之前，一個個都如鋸了嘴的葫蘆，半晌不敢說話，一旦弄明白了方向，又做出一副大義淩然的模樣，卻根本提不出什麽有建設性的建議。

“這樣的臣子不要也罷！”項燁心中歎了一句，擺了擺手製止了殿上眾大臣的喧鬧，對吳憂說道：“丞相，你留下，今天朝議到此為止吧，具體事宜日後再說！”

眾大臣退出去之後，項燁對吳憂說道：“有幾件事我希望丞相即刻幫我去辦。如今我們九原國最迫切需要的不僅是糧草、錢財，還需要大量的藥材以及人才。匈奴常年擾邊，綏靖政策雖然可以短期奏效，可強盜終究是強盜，他們不可能因為我們送去了財物而放棄更大的利益。我們與他們早晚是要有一戰，隻是我九原國人丁寥落，現在需要大量的人口遷移過來，丞相幫我想想有沒有好的辦法能夠迅速招攬人才，並且讓內地的更多人主動遷移到九原。”

吳憂點了點頭，對項燁說道：“大王放心，我九原國如今民生凋敝，需要處理的事情很多。我看朝堂之上這些大臣極少有可用之才，確實是需要招攬些人才。至於人口，隻要我們將此處發展起來，必然會有更多的人遷移到這裏。”

“嗯，那丞相即刻去辦吧！”聽了吳憂的話後，項燁稍稍放了些心，吳憂已經完全領略到了他的意思，他現在最迫切需要的就是快速讓九原國強大起來，想和匈奴打仗，隻是憑著一腔熱情完全不夠，他還需要錢和糧草，很多的錢和糧草！

吳憂開始著手處理招納人才和發展經濟的事情之後，項燁又先後出台了幾項新政。

他完全免除了耕種土地所需要交納的稅金，提出了凡是從外地來到九原耕種土地的農民全部分配土地，而且到收獲季節由國家出錢，向農民收購糧食，這一政策的出台，立刻吸引了許多關內沒有土地的平民湧向九原。

於此同時，項燁還提出了另外一個政策，進入九原貨賣貨物的商人，一律免除稅收，但是在此基礎上，項燁卻規定了數種禁止進入九原的貨品清單。

絲綢、瓷器等奢侈品全部禁止進入九原，項燁認為那些商品完全沒有經營價值，根本不能給他的國家帶來任何收益。

可是後來發生的一些事讓項燁知道他在這件事上做錯了，而且錯的很離譜，不過好在出現了一個人，為他彌補了這個錯誤，及時的把因這個錯誤而產生的一些負麵影響消除。

項燁大刀闊斧的在九原進行經濟改革的同時，他也在積極擴軍備戰。在他的授意下，荊傲開始著手建立羽林軍，專門負責保護王城安全，衛風建起了神射營，而白阜則開始籌備天機營。同時李鑫蓬也在九原大力擴軍，建設虎賁營，石磊比較懶，他幹脆從李鑫蓬不要的那些人中抽出一些身體健康有訓練潛力的編製成了武威營。

九原軍的五支主力自此具有了雛形，蒙蘇和項清雖然都被冊封了王妃，可她們也沒有閑著。她們把一些失去家園的女人聚集了起來，編入娘子軍，在很短的時間內，娘子軍的人數竟然從最初的一千多人迅速擴充到了一萬餘人。

軍隊數量的暴增並沒有給九原國帶來多少困擾，項燁為了養活軍隊，采取了以耕養軍的方法，所有軍隊全部劃撥了田地，平日了除了訓練，軍隊還要參與耕種，極大的緩解了農民的壓力。

新政實施不久，關中傳來了消息，劉邦也已經得到項羽的允諾去漢中就國去了。得到這個消息，項燁坐在大殿內沉默了許久，他知道，在他麵對匈奴強敵的時候，中原也將掀起一陣血雨腥風。