永平府既要承擔分地到戶試點工作，也要承擔清理官吏隊伍的試點工作，栓柱這個永平知府的工作不可謂不艱巨，然而這兩個工作其實是有共通性的。

共通在哪？

就是這兩個工作都需要一支精幹的幹部隊伍去執行。

如此，就涉及到人材培養問題。

一直以來，對於人材隊伍的建設，賈六都不怎麽重視。

主要原因是他一直在軍中活動，要不就是在景區管委會幹活，於底層，尤其民政這一塊根本沒有插手的機會。

軍中的人材和地方的人材顯然不是一回事。

李會長倒是意識到人材隊伍於共進事業的助力，因此在四川大刀闊斧整頓全省官員隊伍，使得四川省在編近乎八成官員全部加入共進會，由此確保了共進會對四川的牢牢控製。

但時代的局限性，同樣也讓李會長隻將工作重點放在縣級以上官員，對於鄉村治理依舊是沿用過去的製度。

由此引出一個問題，就是占據人口多數的鄉村百姓，實際對於四川省的建設工作並不積極，或者說在百姓眼裏官府的事情與他們無關。

說白了，鄉村這一塊，依舊是一潭死水。

都說春江水暖鴨先知，對百姓來說，春江水暖了，他們可能也不知道。

信息渠道受到限製，眼界見識受到限製，一切還同過去一樣，官府說幹嘛，他們就幹嘛。

隻要還能有一口飯吃餓不死，大多數百姓不會主動去改變自己目前的生存狀態。

甚至對於勇於吃螃蟹的人，百姓們還會恥笑，說此人是個二流子，敗家子，又或不學好什麽的。

這個現狀從有國家這個概念起，便一直沿續下去。

無法有效動員鄉村，注定四川現在的發展可能比過去加快，但到最後也不過是一個傳統概念中的大省而矣，了不起賦稅翻幾番，年入庫四五百萬兩，跟直隸、浙江、山東差不多。

再多，也不現實。

如果不是因為要分旗田到戶，賈六這個直隸總督或許也不會想到對廣大農村地區進行改革，建立一支精幹的基層人材隊伍。

幾百萬畝土重新分配，涉及到永平府的幾十萬漢人佃農，沒有一支精幹的基層隊伍，怎麽可能把這件事快速有效的落實到位。

想要在直隸大搞改革新政，也離不開對鄉村體係的動員，以及挖掘鄉村所蘊含的巨大能量。

如果占據人口多數的農民無法消化工業化的成果，那麽賈六的新政必定是失敗的。

因此，一支忠誠於他的精幹基層隊伍，不僅能幫助賈六完成對農民的直接領導，更能為他的新政提供無限人力、廣闊市場，同時也能為直隸提供規模更大的賦稅資金，最終百姓們用抬轎子的方式把賈佳大人抬入紫禁城。

有百姓擁護，這個皇帝，賈六想不當都不成啊。

一切，看著不相幹，實際都是相輔相成的。

很自然的，這個涉及到新政改革的鄉村人材培養工作也當立即試點運行，借著總督大人為無地漢人分地的東風，全麵推廣下去。

“所謂國權不下縣，縣下唯宗族，宗族皆自治，自治靠倫理，倫理造鄉紳……”

為了讓栓柱了解培養人材，建立基層幹部隊伍的重要性，賈六首先就得讓他曉得曆朝曆代行政體係運轉的規則。

賈六問：“國權便是皇權，自古朝廷統治基本到縣為止，縣以下幾乎沒有領正俸的官員，那麽我問你，既然皇權不下鄉，鄉村乃至深山老林的農民是如何繳糧、繳稅，官府又是如何拉丁抓差的？”

栓柱道：“不是靠鄉裏保甲，還有三班六房麽？”

鄉裏保甲則是明代的製度，清承明製沿用了下來，就是對於鄉村地區，縣級官府是靠保長、裏老人來對農民實現管理的。

不管是清查戶籍，完納賦役，還是維持地方治安，都需要依賴這些保裏長。

如果說“三班六房”是縣裏的大小局單位，保甲裏老就是下麵的村鎮機構。

“三班六房”問題，賈六曾和直隸布政老楊探討改製的可能。

目前受資金限製，尚不能推廣，但將來這件行政體係的改革一定要是提到議事日程上的。

保甲、鄉約在明代的時候是由地方自己推選，但不是由百姓推選，而是由當地的士紳地主推選。

換言之，明代的保甲長們其實是鄉紳代言人，隻有符合鄉紳利益的人才能擔任這個角色。

清代對此進行了改革，就是不再由地方推選保甲長，而是由州縣官員直接任命撤換。

看著是加強了皇權在鄉村地區的統治，實際換湯不換藥。

因為州縣官又不知道誰人能當保甲裏長。

所以，呈遞到老爺案頭上的人選名單，還是由地方的鄉紳擬出來的。

地方鄉紳又恰恰是阻礙官府對基層治理的最大障礙。

很多時候老爺們必須要同鄉紳商量著辦，而不是以為一道行政命令就能達到目的。

鄉紳們不答應，老爺都得換人。

因為，老爺們可以隨時換，鄉紳們可是世代永相傳，於土地之上形成了根深蒂固，錯綜複雜的利益網。

打擊鄉紳，對於官員而言不是一件好事。

賈六雖是直隸總督，也不可能和全省的鄉紳為敵。

畢竟，自古以來鄉紳就是統治體係最重要的一環，甚至是最基礎的一塊。

好在，拿永平府試點諸項工作有個最大的好處，就是這個地方實際不存在什麽鄉紳勢力。

因為，永平府所有的土地都屬滿洲正白旗所有，如此當然不存在漢人地主士紳。

即便有，也是旗人的代言人。

就是那幫在旗莊充當監工，或者包工頭的包衣們，這幫人也是永平府保甲裏長的主要組成部分。

用包衣鄉紳形容他們可能更準確些。

而這些包衣出身的鄉紳，根本無法與賈六抗衡。

老滿他都不怕，況一幫包衣呢。

針對這一利好情況，賈六指示栓柱這個新任永平知府，繞開這些包衣保甲長們，重新委任新的基層管理隊伍。

主要是從無地漢人佃戶中委任，識字最好，不識字也可以，年齡沒有限製，隻有一個條件，那就是這個人必須得到同村鄰居的擁護，而不是得到那些包衣鄉紳的認可。

賈六問栓柱：“你還記得我在大沽水營搞的士兵推選製度麽？”

栓柱也是聰明，立時明白少爺的意思：“讓無地漢人同那水營士兵一樣推舉保甲長？”

“不錯，讓百姓自己推舉，但不叫保甲長，而叫委員。”

賈六的意思是村設村委員，鄉設鄉委員，大些的集鎮設鎮委員。

這些委員直屬縣令。

有些交通便利的地方集鎮規模大的話，可以讓縣一級的佐貳官直接駐鎮兼任委員。

不管哪級委員，都要有相應的辦公場地。

村裏簡單，茅草屋一間，或者委員自己家就可以。

鄉、鎮委員可以給一些資金建個平房什麽的用作辦公處，這些辦公處直屬縣主官，可配一兩名書辦、門子、快手、民壯等，但不要超過20人。

佐貳官兼任鎮委員的地方，另再配幫役、捕役、轎夫、馬夫等，不超過40人。

說白了，賈六是要在永平試點建立村、鄉（鎮）、縣三級管理體係。

這其實是明清江南地區的做法，因為江南地區經濟發達，商業繁榮，有的市鎮人口比其它地方的一個縣人口還要多，高達二三十萬的都有，如此自然需要官府專門派“命官”駐鎮治理。

如縣丞駐，主薄駐，典吏駐，級別最高的甚至有五品同知駐鎮的。

本質上，佐貳官駐鎮，相當於鎮長入縣常務的意思。

不論哪朝哪代，官府體係大多近似，不過說法不同。

與此同時，賈六要求栓柱在永平府城開辦一所永平府基層幹部學校，以府名義於各縣發榜招募童生以上讀書人，或識字超千人員，年齡16以上，40歲以下。

不論出身，不論貧賤，不論是否旗漢。

這些“幹部”以半年期為一學期，主要教導民政相關知識，學成之後即分配到村委員處見習，以半年或一年為考核期，逐次提拔到上一級委員處，或縣衙三班六房處任職。

這些速成的“幹部”不是官，而是吏，就是用於充實基層行政的人員。

至於將來是否由吏入官，則要看賈佳大人能走到哪一步了。

等這些速成幹部學校的吏員完全掌控一縣、一府乃至一省的官府運轉體係，那賈六真就能做到一道命令，全省動員了。

人材培養的重要性，可見一斑。

當然，賈六這邊是給出大體思路，具體落實還要看栓柱這個知府老爺。

他對栓柱是放心的，對其能力也是認可的，栓柱真能在永平府將這些艱巨工作做好，總結出一套可行的經驗模式用於全省推廣，將來肯定有資格睡他的皇陵。

“桂圖等人，我就不見了，相關案卷回頭你報到老楊那裏……永平的事情丁副主任同你對接，需要什麽，按程序報上來便可……”

賈六不無期待的看著栓柱。

一聽少爺要走，栓柱趕緊問少爺是不是回保定。

賈六說他打算十月份回保定。

“那少爺去哪？”

“我去盜……景陵那邊來信說聖祖皇帝的陵寢有地方已被積水完全滲透倒塌，禮部和工部要派人前往維修，我身為東陵總管大臣，得親自去看著才放心。”

賈六鼓勵的一拍栓柱肩膀，“好好幹，放手幹，大膽幹，錢的事情不用擔心，有聖祖爺呢。”