張平叔所奏鹽法條件
右奉敕將變鹽法，事貴精詳，宜令臣等各陳利害可否聞奏者。平叔所上變法條件，臣終始詳度，恐不可施行。各隨本條分析利害如後：
一件：平叔請令州府差人自糶官鹽，收實估匹段，省司準舊例支用，自然獲利一倍已上者。臣今通計所在百姓，貧多富少，除城郭外，有見錢糴鹽者，十無二三。多用雜物及米穀博易。鹽商利歸於己，無物不取，或從賒貸升鬥，約以時熟填還。用此取濟，兩得利便。今令州縣人吏坐鋪自糶，利不關己，罪則加身。不得見錢及頭段物，恐失官利，必不敢糶。變法之後，百姓貧者無從得鹽而食矣。求利未得，斂怨已多；自然坐失鹽利常數。所雲“獲利一倍”，臣所未見。
一件：平叔又請鄉村去州縣遠處，令所由將鹽就村糶易，不得令百姓闕鹽者。臣以為鄉村遠處，或三家五家，山穀居住，不可令人吏將鹽家至戶到。多將則糶貨不盡，少將則得錢無多，計其往來，自充糧食不足。比來商人或自負簷鬥石，往與百姓博易，所冀平價之上，利得三錢兩錢；不比所由為官所使，到村之後，必索百姓供應。所利至少，為弊則多。此又不可行者也。
一件：平叔雲，所務至重，須令廟堂宰相充使。臣以為若法可行，不假令宰相充使；若不可行，雖宰相為使，無益也。又宰相者，所以臨察百司，考其殿最；若自為使，縱有敗闕，遣誰舉之?此又不可者也。
一件：平叔又雲：法行之後，停減鹽司所由糧課，年可收錢十萬貫。臣以為變法之後，弊隨事生，尚恐不登常數，安得更望贏利?
一件：平叔欲令府縣糶鹽，每月更加京兆尹料錢百千，司錄及兩縣令每月各加五十千，其餘觀察及諸州刺史縣令錄事參軍多至每月五十千，少至五千三千者。臣今計此用錢已多，其餘官典及巡察手力所由等糧課，仍不在此數。通計所給，每歲不下十萬貫。未見其利，所費已廣。平叔又雲停鹽司諸色所由糧課，約每歲合減得十萬貫錢。今臣計其新法，亦用十萬不啻。減得十萬，卻用十萬，所亡所得，一無贏餘也。平叔又請以糶鹽多少為刺史縣令殿最，多者遷轉不拘常例；如闕課利，依條科責者。刺史縣令職在分憂，今惟以鹽利多少為之升黜，不複考其治行，非唐虞三載考績黜陟幽明之義也。
一件：平叔請定鹽價每斤三十文；又每二百裏每斤價加收二文，以充腳價；量地遠近險易加至六文；腳價不足，官與出。名為每斤三十文，其實已三十六文也。今鹽價京師每斤四十，諸州則不登此。變法之後，秪校數文，於百姓未有厚利也。腳價用五文者官與出二文，用十文者官與出四文：是鹽一斤，官糶得錢名為三十，其實斤多得二十八，少得二十六文，折長補短，每斤收錢不過二十六七。百姓折長補短，每斤用錢三十四。則是公私之間每斤常失七八文也。下不及百姓，上不歸官家，積數至多，不可遽算，以此言之，不為有益。平叔又請令所在及農隙時，並召車牛，般鹽送納都倉，不得令有闕絕者。州縣和雇車牛，百姓必無情願。事須差配，然付腳錢；百姓將車載鹽，所由先皆無檢，齊集之後，始得載鹽；及至院監請受，又須待其輪次，不用門戶，皆被停留；輸納之時，人事又別：凡是和雇無不皆然。百姓寧為私家載物取錢五文，不為官家載物取十文錢也。不和雇則無可載鹽，和雇則害及百姓，此又不可也。
一件：平叔稱停減鹽務，所由收其糧課，一歲尚得十萬貫文。今又稱既有巡院，請量閑劇留官吏於倉場，勾當要害守捉；少置人數，優恤糧料，嚴加把捉；如有漏失私糶等，並準條處分者。平叔所管鹽務，所由人數有幾?量留之外，收其糧課，一歲尚得十萬貫：此又不近理也。比來要害守捉，人數至多，尚有漏失私糶之弊；今又減置人數，謂能私鹽斷絕：此又於理不可也。
一件：平叔雲：變法之後，歲計必有所餘，日用還恐不足；謂一年已來，且未責以課利，後必數倍校多者。此又不可。方今國用常言不足，若一歲頓闕課利，為害已深；雖雲明年校多，豈可懸保?此又非公私蓄積尚少之時可行者也。
一件：平叔又雲：浮寄奸猾者轉富，土著守業者日貧。若官自糶鹽，不問貴賤貧富、士農工商、道士僧尼，並兼遊惰，因其所食，盡輸官錢；並諸道軍諸使家口親族，遞相影占，不曾輸稅，若官自糶鹽，此輩無一人遺漏者。臣以此數色人等，官未自糶鹽之時，從來糴鹽而食，不待官自糶然後食鹽也。若官不自糶鹽，此色人等不糴鹽而食；官自糶鹽，即糴而食之：則信如平叔所言矣。若官自糶與不自糶，皆常糴鹽而食：則今官自糶，亦無利也。所謂知其一而不知其二，見其近而不見其遠也。國家榷鹽，糶與商人；商人納榷，糶與百姓：則是天下百姓無貧富貴賤皆已輸錢於官矣；不必與國家交手付錢，然後為輸錢於官也。
一件:平叔雲：初定兩稅時，絹一匹直錢三千，今絹一匹直錢八百。百姓貧虛，或先取粟麥價，及至收獲，悉以還債，又充官稅，顆粒不殘。若官中糶鹽，一家五口，所食鹽價，不過十錢，隨日而輸，不勞驅遣，則必無舉債逃亡之患者。臣以為百姓困弊，不皆為鹽價貴也。今官自糶鹽，與依舊令商人糶，其價貴賤，所校無多。通計一家五口所食之鹽，平叔所計，一日以十錢為率，一月當用錢三百；是則三日食鹽一斤，一月率當十斤。新法實價，與舊每斤不校三四錢以下。通計五口之家，以平叔所約之法計之：賤於舊價，日校一錢，月校三十，不滿五口之家，所校更少；然則改用新法，百姓亦未免窮困流散也。初定稅時，一匹絹三千，今隻八百。假如特變鹽法，絹價亦未肯貴。五口之家，因變鹽法日得一錢之利，豈能便免作債，收獲之時，不被征索，輸官稅後有贏餘也?以臣所見，百姓困弊日久；不以事擾之，自然漸裕：不在變鹽法也。今絹一匹八百，百姓尚多寒無衣者；若使匹直三千，則無衣者必更眾多。況絹之貴賤，皆不緣鹽法，以此言之，鹽法未要變也。
一件：平叔雲：每州糶鹽不少，長吏或有不親公事，所由浮詞雲：“當界無人糴鹽。”臣即請差清強巡官檢責所在實戶，據口團保，給一年鹽，使其四季輸納鹽價。口多糶少，及鹽價遲違，請停觀察使見任，改散慢官。其刺史已下，貶與上佐；其餘官貶遠處者。平叔本請官自糶鹽以寬百姓，令其蘇息，免更流亡。今令責實戶口團保給鹽，令其隨季輸納鹽價，所謂擾而困之，非前意也。百姓貧家食鹽至少，或有淡食動經旬月；若據口給鹽，依時征價，辦與不辦，並須納錢。遲違及違條件，觀察使已下各加罪譴。官吏畏罪，必用威刑。臣恐因此所在不安，百姓轉致流散。此又不可之大者也。
一件：平叔請限商人鹽納官後，不得輒於諸軍諸使覓職，掌把錢捉店、看守莊磑以求影庇。請令所在官吏嚴加防察，如有違犯，應有資財，並令納官；仍牒送府縣充所由者。臣以為鹽商納榷，為官糶鹽，子父相承，坐受厚利，比之百姓，實則校優。今既奪其業，又禁不得求覓職事，及為人把錢捉店、看守莊磑：不知何罪，一朝窮蹙之也!若必行此，則富商大賈必生怨恨；或收市重寶，逃入反側之地，以資寇盜。此又不可不慮者。
一件：平叔雲：行此策後，兩市軍人，富商大賈，或行財賄，邀截喧訴。請令所由切加收捉。如獲頭首，所在決殺；連狀聚眾人等，各決脊杖二十。檢責軍司軍戶，鹽如有隱漏，並準府縣例科決，並賞所由告人者。此一件若果行之，不惟大失人心，兼亦驚動遠近。不知糶鹽所獲幾何，而害人蠹政，其弊實甚!
右前件狀，奉今月九日敕，令臣等各陳利害者。謹錄奏聞，伏聽敕旨。