第十三章

法治保障：全麵推進依法治國

依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。2014年10月召開的黨的十八屆四中全會首次以依法治國為主題，審議並通過了《中共中央關於全麵推進依法治國若幹重大問題的決定》，明確提出了全麵推進依法治國的指導思想、總目標、基本原則，對科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法、法治隊伍建設、加強和改進黨對全麵推進依法治國的領導作出了全麵部署，為推進社會主義法治國家建設指明了方向。

一、全麵推進依法治國意義重大

黨的十八屆四中全會指出，依法治國，是堅持和發展中國特色社會主義的本質要求和重要保障，是實現國家治理體係和治理能力現代化的必然要求，事關我們黨執政興國，事關人民幸福安康，事關黨和國家長治久安。全麵建成小康社會、實現中華民族偉大複興的中國夢，全麵深化改革、完善和發展中國特色社會主義製度，提高黨的執政能力和執政水平，必須全麵推進依法治國。

（一）實行依法治國是提高黨的執政能力和執政水平的客觀需要

辦好中國的事情，關鍵在黨。中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，在社會主義現代化建設事業中發揮著總攬全局、協調各方的作用。黨的執政能力和執政水平的高低，直接影響著中國特色社會主義事業的興衰成敗，直接影響著中華民族的前途命運。

新中國成立60多年來，特別是改革開放以來，我們黨的執政能力和領導水平不斷提高。以毛澤東同誌為核心的黨的第一代中央領導集體、以鄧小平同誌為核心的黨的第二代中央領導集體、以江澤民同誌為核心的黨的第三代中央領導集體和以胡錦濤同誌為總書記的黨中央，都對此作出過不懈探索，取得了一係列重大成績。黨的十八大以來，以習近平同誌為總書記的黨中央，依據全麵深化改革新形勢，將提高黨的執政能力和執政水平放在推進國家治理能力現代化的大視野中，突出強調落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家，必須全麵推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法進程；強調堅持黨的領導，更加注重改進黨的領導方式和執政方式；強調依法治國首先是依憲治國，依法執政關鍵是依憲執政；強調黨自身必須在憲法和法律範圍內活動，真正做到黨領導立法、保證執法、帶頭守法。這一係列重要論述，為提

高黨的執政能力和執政水平指明了方向。

當前，國際國內政治經濟形勢發生了深刻變化，對加強黨的執政能力建設提出了新的嚴峻挑戰和嶄新課題。正如黨的十八大報告所指出的，新形勢下，黨麵臨的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗是長期的、複雜的、嚴峻的，精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨麵前。不斷提高黨的領導水平和執政水平、提高拒腐防變和抵禦風險能力，是黨鞏固執政地位、實現執政使命必須解決好的重大課題。在世界多極化、經濟全球化以及全麵深化改革新形勢下，提高黨的執政能力和執政水平，必須重視法治的作用，全麵推進依法治國。

（二）實行依法治國是推進國家治理體係和治理能力現代化的必由之路

習近平總書記指出，“國家治理體係和治理能力是一個國家製度和製度執行能力的集中體現。國家治理體係是在黨領導下管理國家的製度體係，包括經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各領域體製機製、法律法規安排，也就是一整套緊密相連、相互協調的國家製度；國家治理能力則是運用國家製度管理社會各方麵事務的能力，包括改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等各個方麵。”這實際上明確了國家治理體係和治理能力現代化與法治的關係。

推進中國特色社會主義國家治理體係現代化，依法治國是本質特征與核心要素。完善和發展中國特色社會主義製度，是推進國家治理現代化的前提，而堅持依法治國基本方略，形成完備的法律規範體係、高效的法治實施體係、嚴密的法治監督體係、有力的法治保障體係，完善的黨內法規體係，本身就是完善和發展中國特色社會主義製度，完善和發展現代化國家治理體係的題中應有之義。

推進國家治理能力現代化，依法治國是其根本路徑和方式。國家治理能力的一個基本點是對國家製度和法律的執行能力，這主要包括黨的執政能力、國家機構的履職能力和人民群眾依法管理能力。法治是治國理政的基本方式，依法治國包含的法治思維和法治方式與國家治理能力現代化具有內在統一性。唯有堅持依法治國，才能提升黨的執政能力；唯有堅持依法治理基本方式，才能提高國家機構的履職能力；同時，提高人民群眾依法參與公共事務和自身事務治理的能力，也必然要求堅持依法治國，實現民

主參與的法治化。

在某種意義上來說，國家治理體係和治理能力的現代化，就意味著國家的法治化，意味著要善於運用製度和法律治理國家，通過各項改革舉措，不斷構建新的體製機製、法律法規，實現黨、國家、社會各項事務治理製度化、規範化、程序化。因而，實行依法治國也是推進國家治理體係和治理能力現代化的必由之路。

（三）實行依法治國是全麵建成小康社會、實現中華民族偉大複興中國夢的根本保障

全麵建成小康社會，是黨中央綜觀國際國內大勢，在我國發展仍處於可以大有作為的重要戰略機遇期確立的奮鬥目標，具有極為豐富的內涵，包括經濟、政治、文化、社會、生態文明等多個方麵的內容。在政治方麵，要求“依法治國基本方略全麵落實，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權得到切實尊重和保障”。

實現中華民族偉大複興的中國夢，是全黨全國各族人民共同的奮鬥目標。正如習近平總書記在十二屆全國人大一次會議上的講話中提到的，實現中華民族偉大複興中國夢，必須“堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅持人民主體地位，擴大人民民主，推進依法治國”。一方麵，民族複興內在地包含物質文明、精神文明和製度文明的內容，而法律製度是製度文明的重要組成部分，因而法治中國與“中國夢”有著實質的根本關聯。中華民族的偉大複興離不開中華法治文明的複興，離不開法治中國的加速推進。另一方麵，依法治國作為黨領導人民治理國家的基本方略，在實現中國夢的偉大征程中具有重要作用。法治貫穿改革發展穩定全過程，覆蓋國家治理和社會治理各領域，是社會主義經濟、政治、文化、社會及生態文明建設的製度基石。隻有真正實現法治，中華民族的偉大複興才能獲得堅實有力的製度保障。

與此同時，法治還是凝聚中國力量的重要方式。法治能夠鞏固和捍衛中國特色社會主義道路，是人民當家作主、改革開放和社會主義現代化建設的重要保證。法治作為調節社會利益關係的基本方式，是社會公平正義的集中體現，有助於凝聚改革的思想共識、價值共識、製度共識和行為共識。通過法治思維、法治方式、法定程序來匯聚民意、反映民情、集中民智，可以調動各類主體的積極性、創造性，使不同利益主體求同存異，團結一切可以團結的力量，築牢實現中國夢的力量根基。

（本章完）