高等教育作為科技第一生產力和人才第一資源的重要結合點，在國家發展中具有十分重要的地位和作用。胡錦濤同誌在慶祝清華大學建校100周年大會上的講話中，明確指出高校必須大力提升人才培養水平，必須大力增強科學研究能力，必須大力服務經濟社會發展，必須大力推進文化傳承創新。這給高校黨建工作提出了新的任務和要求。而在高校黨的建設中，製度建設又一直處於核心位置。因此，加強和改進高校黨的建設，不斷提升高校黨建的科學化水平，必須緊緊抓住製度創新這個關鍵環節，從製度上保證黨的教育方針的貫徹實施，確保我國高等教育事業沿著正確的方向持續快速健康地發展。
一、製度創新：高校黨建科學化的核心工程
製度創新是指在人們現有的生產和生活環境條件下，通過創設新的、更能有效激勵人們行為的製度、規範體係來實現社會的持續發展和變革的創新。黨的製度建設必須以製度創新來推動。這是一項帶有根本性、全局性、穩定性和長期性的偉大工程。也正因為此，黨的十七屆四中全會在提出“黨的建設科學化”這一重大命題的同時，還特別強調“以科學製度保障黨的建設”，這進一步表明製度創新對於整個黨的建設的特殊意義。
就高校黨建而言，製度的創新尤為重要。新中國成立以來，我們黨和國家在高校政治思想建設方麵也曾製定了許多重要章程，比如《中華人民共和國教育部直屬高等學校暫行工作條例》（1961年9月15日）、《共青團在學校中思想政治工作綱要（試行草案）》（1962年l月4日）、《中華人民共和國高等教育政治工作條例（草案）》（1965年8月20日）等。但在“左”傾思想的指導下，這些規定卻很難形成製度化的現實。
改革開放以來，我們黨在高校更加重視製度建設，並在黨的領導製度、黨內民主、黨支部建設、思想政治工作和反腐倡廉等方麵都製定了大量的法規、條例和規則。這主要包括《高等學校教職工代表大會暫行條例》（1985年1月）、《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》（1996年3月）、《普通高等學校黨建工作基本標準》（1998年6月）、《教育部直屬高等學校黨的紀律檢查工作暫行規定》（2004年12月）、《普通高等學校輔導員隊伍建設規定》（2006年9月）、2007年《中共教育部黨組關於加強普通高等學校基層黨組織建設的意見》等重要文件。
上述章程的頒布和各項製度的落實，大大加速了黨在高校的製度化進程。但是，我們也要清醒地認識到，當前高校黨的建設中仍存在著一些不容忽視的問題，諸如“無製可依”、“有製難依”的現象並未完全克服。造成上述情況的原因有許多方麵，但其中最重要的還是黨的製度創新不夠，這突出表現在：
第一，製度的設計缺乏係統性。高校現有的各項製度之間，仍有一些缺乏應有的配合和聯係，並且“要求”環節的製度多於“執行”環節的製度，“執行”環節的製度多於“監督”環節的製度。而“監督”環節製度建設的缺失，又使得實際工作中經常出現“有製不依”的現象，很難得到有效的製裁和追究。
第二，製度的製定缺乏科學性。目前高校一些製度的製定既沒有遵循事物發展的客觀規律，又沒有充分尊重廣大黨員的意願，缺乏科學性，影響了黨規黨紀的正確貫徹實施。比如，一些製度不合理，導致黨領導下的有關部門機構重疊、職能不清、權責混亂等現象存在；一些製度彈性大，條文表述模糊性較強，且留有很大餘地和規避空間，導致操作中鑽空子的現象明顯；甚至還有一些製度之間相互衝突，導致它的實際效能被“抵消”、“內耗”掉。
第三，製度的落實缺乏權威性。製度的效力在於實施執行。但由於缺乏必要的保障監督措施，缺乏完善的違規後的懲戒製度，或者很少落實懲戒規定，使得高校黨的一些製度流於形式，效果很不理想。結果導致部分領導幹部在權力分配、權力製約體製、權力運行機製方麵實行個人專斷，搞“一言堂”，部分黨委把黨的製度視作“橡皮筋”，執行上表現出很大的主觀隨意性。
第四，製度的運行缺乏可操作性。當前在高校一些黨組織內部和一部分黨員幹部心目中，黨規黨紀和黨的各項製度，還隻是寫在文件中、停留在會議上和領導者的報告裏，而真正用來指導行為的則是各種“潛規則”，這在很大程度上就與製度缺乏可操作性有關。比如，在現有的集體領導製度、幹部選拔任用製度、黨內監督製度中，原則性規定多，而具體的實施細則少。這樣在製度的運行中就容易產生“潛規則”，阻礙黨內民主生活的健康發展。
第五，製度的完善存在滯後性。製度的設計、製定、落實、運行是一個封閉的係統，它的成效需要在實踐中檢驗並根據檢驗的結果加以修改和完善。但目前這項工作還存在嚴重缺失。比如，在保障教職工民主權利方麵如何發揮黨代會、教代會的積極作用，在執行決策機製方麵如何防止“一把手”的擅權、專權等，相關製度建設還滯後於實際需要。此外，由於缺乏應有的程序和規範性，也造成一些製度的“空轉”或低效率。
總之，製度創新是高校黨的製度建設的永恒主題，是促進高校黨建科學化的核心工程。當前高校黨的製度創新的緊要工作，就是要努力實現從重要素建設向重體係構建的轉變。任何一項製度的功能，都要在設計嚴密的製度體係中才能得以充分發揮。在實踐中，一些製度從個體角度看可能是合理的，但由於缺乏相關製度的配套支持，它就無法發揮應有作用。從這樣的角度來看，就不難理解現實中為什麽會出現如此奇怪的現象：一方麵是新製度不斷出台；另一方麵是新製度出台後熱鬧一陣就歸於沉寂。這種“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的做法必須糾正，否則就根本談不上增強高校黨建科學化的問題。
二、以科學發展觀指導高校黨的製度創新
科學化的實質就是按照客觀規律辦事。推進高校黨建的科學化，關鍵是要更加自覺地把握和運用馬克思主義執政黨建設規律和我國高等教育發展規律，更加自覺地遵照科學發展觀的要求，研究新情況、解決新問題、創造新經驗，努力在以科學理論指導黨的製度創新、以科學方法推進黨的製度創新上見到實效。
（一）堅持以科學理論指導高校黨的製度創新
提高黨的製度建設科學化水平，突出標誌和首要任務就是以科學理論指導黨的建設，也就是要更好地用馬克思主義及其中國化最新理論成果指導黨的建設。一方麵，高校黨組織要在馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體係的指導下，認真總結黨的建設的曆史經驗特別是改革開放以來保持共產黨員先進性教育、學習實踐科學發展觀、開展創先爭優活動的新鮮經驗及其規律性，堅持以理論創新推動製度創新，不斷提升高校黨的製度建設的科學化水平。
另一方麵，高校黨組織也要從實際出發，緊緊圍繞“建設什麽樣的黨、怎樣建設黨”這個中心問題，與時俱進，開拓創新，不斷豐富和完善高校黨的建設理論體係。要集中思考高校黨的製度建設中的一些重要課題，諸如怎樣進一步明確高校黨委權責和職能，加強和完善黨對高校的領導體製，充分認識和發揮高校黨委在現代大學製度中的地位和作用；怎樣圍繞學校的中心任務，以人為本，轉變觀念，優化製度，創新黨的活動方式和工作方式；怎樣正確處理行政權力、學術權力以及社會權力的關係，實現高校黨的建設的程序化製度化等，為提升高校黨的製度建設科學化水平提供理論指導。
高校廣大黨員群眾是高校黨的製度創新的主體。任何一種理論，不管它怎樣先進、如何科學，如果隻適合理論界、機關和領導階層等人群所理解和掌握，就很難形成對社會的廣泛而深遠的影響，達不到掌握群眾的目的，就隻能是空洞的理論說教，它的生機與活力也就會停止。而使群眾自覺接受和運用理論的一個重要途徑就是將其大眾化，即把黨的建設理論用群眾的語言講清楚、用群眾喜聞樂見的方式說明白，使之成為廣大黨員群眾的自覺行動。這也是提升高校黨的製度建設科學化水平的一項基礎性工作。
高校黨委是高校黨的製度建設的領導者和組織者。要按照具有世界眼光、善於把握規律、富有創新精神的要求，把高校黨委建設成為學習型黨組織，不斷提高其學習和運用科學發展觀的水平。要善於把科學理論貫穿和滲透到各項工作之中，以增強工作的原則性、預見性和創造性，不斷提高黨的領導水平和製度創新的能力。要推動各院係大力開展創建學習型黨組織活動，以學習為黨組織建設的重要特征，以學習為黨組織活動的重要內容，以學習為提高黨組織戰鬥力的重要途徑，不斷提高黨的理論水平和運用理論解決實際問題的能力。
（二）堅持以科學方法推進高校黨的製度創新
堅持科學的方法，是加強和改進高校黨的工作、提高黨建的科學化水平的關鍵。用什麽樣的方法去開展高校黨的工作，在一定程度上決定著高校黨的製度能否發揮其效能、高校黨的組織能否完成其任務、高校每個黨員的積極性和創造性能否得到充分發揮。
第一，要貫徹和落實科學發展觀的方法論。科學發展觀的根本方法是統籌兼顧。要把這一方法運用到高校黨的製度建設中，既重視基本的法規製度，又重視具體的實施細則；既重視單項製度的建設，又重視基本製度與具體製度、實體性製度、監督製度與程序性製度的配套；既重視黨內法規製度的建立健全，又注意與國家法律法規的協調配合，使各項法規製度彼此銜接、環環相扣，真正發揮法規製度的整體合力。
第二，要堅持和發展實踐中積累的成功方法。改革開放以來，高校在黨的領導體製、黨的工作製度、黨的支部建設、思想政治理論課、政治輔導員、學校黨校、黨內民主生活等方麵創造了許多行之有效的方法。對此應當結合新的實際加以豐富和完善。今後還要繼續堅持實事求是的思想方法，在正確認識、把握和運用黨的建設規律的前提下，不斷加強和改進高校黨的製度建設。要繼續堅持群眾路線的工作方法，堅持問政於民、問需於民、問計於民，並努力從人民群眾的實踐中吸取製度創新的營養。
第三，要探索和運用現代科學技術方法。現代科學技術的迅猛發展，不僅帶來了生產力和經濟結構的巨大變化，而且也深刻影響了人們的生活方式、交往方式乃至思維方式。高校黨組織要善於運用信息網絡等現代科技手段，不斷加強對黨建工作的形式和載體的創新，並努力促使其製度化、規範化。比如，建立和完善黨建專題工作網站，進一步擴大院係網絡黨校、支部在線黨課、視頻對話、網上聊天、博客留言等多種方式在學校黨建工作中的運用，以發揮其直觀、形象、快捷、覆蓋麵廣、感染力強的特點。
第四，要借鑒和參考國外政黨建設的有益做法。高校黨的建設雖有其階級性，具有中國特色，但它同樣也具有政黨建設的共性，遵守政黨建設的一般規律，因此就可以借鑒國外其他政黨建設的做法，進行製度創新。比如，西方社會黨通過建立“主題支部”、“主題委員會”、“主題俱樂部”以及“專題類基層組織”等方式激發黨員的參與熱情。這對提高我國高校黨建的科學化水平都有參考價值。
（三）高校黨的製度建設是一個複雜的係統工程
提高它的科學化水平，不僅要有科學理論的指導、科學方法的運用，更重要的還應當從解決重大的實踐課題入手，對製度本身進行深入研究，作出總體規劃。
一是要堅持製度建設與其他方麵建設相配套。高校黨的建設是一個整體，因此必須把製度建設同思想建設、組織建設和作風建設結合起來，統一於黨的整體建設。近年來由於高校腐敗問題日益突出，因此還必須根據黨的十七大提出的反腐倡廉建設要“更加注重製度建設”的新要求，把高校黨的製度建設與從嚴治黨、懲治與預防腐敗統一起來，不斷提高反腐倡廉的製度化水平。
二是要堅持根本製度與具體製度建設相結合。黨內民主是黨的生命，集中統一是黨的力量保證。黨的各項具體製度的建設，實際上就是民主集中製這一根本製度在各個方麵的延伸和發展，是它的基本內容的具體化。今後黨在高校仍需堅持這一發展思路，並繼續通過體製改革和機製創新，進一步發展完善好高校黨的製度體係，以充分發揮製度的整體合力和實際效能。
三是要堅持實體性製度與程序性製度相銜接。製度也即規範，是實體規範和程序規範的總和。但在現有的各類製度中，實體性製度多，程序性製度少，也是一個不爭的事實。比如，在高校黨政關係、民主選舉、民主評議、幹部選拔、黨內監督、反腐倡廉等方麵，都亟須建立健全相關的程序性製度。因為光有實體性製度，而無有效操作實體性製度的具體做法或工作細則，實體性製度創新所追求的價值目標就無法實現。
四是要堅持黨內法規與國家法製建設相協調。我們黨是執政黨，黨內政治生活的民主化、製度化水平對國家法製建設意義重大。這要求高校黨組織必須把依法治校、從嚴治黨的方針，全麵貫穿到黨的思想、政治、組織、作風、紀律和廉政建設的各方麵工作之中去，而廣大高校黨員幹部也必須知法、執法、護法，把黨的活動規範在憲法和法律的範圍，依法辦事，勤政為民。也隻有這樣，高校黨的建設才能真正走上製度化的軌道。
三、以長效機製建設促進高校黨建科學化
長效機製，指的是在執行製度的過程中形成的相互作用、相互影響的關係及其變化過程，是保證製度長期正常運行並發揮實際效用的功能和機理。高校黨的建設既需要有具體製度的運用和支撐，也需要有長效機製的維係和發展。因此，推進它的科學化，還必須在實踐中努力構建一個結構合理、功能齊全、關係協調、程序嚴密的良性運行機製。
第一，在議事決策機製上，要堅持走群眾路線，建立領導、專家、群眾相結合，深入了解民情、充分表達民意、廣泛集中民智的決策機製，使決策更加符合高等教育發展和人才培養的客觀規律。一所學校或一個院（係）的工作頭緒繁多，哪些問題必須集體議事，哪些內容可以授權分管領導決策，應該有明確的規範，以便貫徹執行。高校黨委要跳出具體的事務性工作，定期召開理論務虛會議，分析研究宏觀發展形勢和客觀發展規律，對學校發展中的重大問題作戰略性、前瞻性的研究和討論，增強思想解放的敏銳性，保持開拓創新的精神狀態。要有計劃地集中班子力量、組織班子成員去解決比較複雜的實際矛盾和長期積累的困難問題，在實際曆練中提高民主辦事、依法辦事的能力，提高敢做善成、化解矛盾的能力，提高處理突發事件、駕馭複雜局麵的能力，提高統籌涉及多方群眾利益的重大決策能力。
第二，在學習教育機製上，要堅持課堂教育與課外活動、理論學習與社會實踐、集中培訓與自主學習相結合，建立高校黨的學習教育長效機製，使業務骨幹在思想上更加進步，讓優秀黨員在業務上得到提高。建立健全高校黨委中心學習組的理論學習機製，保證理論學習的經常性、針對性和有效性。充分發揮領導班子中學者型領導的示範作用和輻射作用。規範高校領導幹部定期講黨課製度，在引導廣大黨員加強理論學習的同時，提高學校領導班子的理論素養。建立健全黨員教育培訓的運行機製，不斷深化教育培訓的內容，改進教育培訓的方法，拓展教育培訓的渠道，使之更加符合高校黨員的特點和需求，使學習教育收到更好的實效。要充分發揮高校專家學者的理論優勢，通過專題報告、學術報告、理論座談和課題研究等形式，提升黨員教育培訓工作的層次和水平。
第三，在組織管理機製上，要建立學校黨委、黨總支、黨支部三級管理係統，明確分工，落實責任，形成一級抓一級、層層抓落實的有效機製，促進組織管理的科學化、規範化。要對高校各級黨組織嚴格實行量化管理，並把基層黨組織工作與業務工作緊密結合起來，使各級黨組織在保中心工作、促中心工作中發揮作用。一方麵，要按照“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的原則，做好在大學生和青年教師中發展黨員的工作，把政治素質高、思想品德好、能夠體現黨的先進性要求的優秀青年知識分子吸收到黨內來。另一方麵，也應當堅持“以人為本、教育為主”的管理理念，對不合格黨員，按黨規黨紀給予恰當處置，以純潔黨員隊伍、保持黨的先進性。同時還要進一步加強和改進流動黨員管理，探索流動黨員動態管理機製。隻有這樣，才能促進黨員隊伍的新陳代謝與合理流動，使高校黨組織永葆生機和活力。
第四，在監督保障機製上，要完善規範黨內生活的監督性條例、準則和法規，既使領導機關得到有效監督，提高黨拒腐防變和抵禦風險的能力，又使黨員權利得到有效保障，增強廣大黨員參與黨內生活的主體意識。建立黨內監督機製，就是要建立和完善黨內情況通報製度、校務公開製度和重大決策征求意見製度，落實高校基層黨員的知情權、監督權；建立健全權力製衡機製，合理構建權力結構，科學配置權力，嚴密權力運行程序；建立健全反腐倡廉的監督網絡，嚴肅黨紀政紀，查辦違紀案件。建立黨內民主發展保障運行機製，就是要拓寬黨內民主渠道，豐富黨內民主形式，調動廣大教職工政治參與的積極性，通過改革實現體製創新，保證黨內民主的健康發展，保障黨員民主權利的充分行使，從而以機製的力量，調整黨內關係，規範黨內生活，指導約束黨員行為，監督管理幹部手中的權力。
第五，在考核激勵機製上，要建立較為完善的考評體係，對黨員在學校各崗位上的政治表現、工作業績、思想作風作出評價，優秀者予以獎勵，不合格者督其整改，以提高黨員的政治素質和業務能力。高校黨建科學化水平究竟如何，最終將由科學的測評體係來界定和評價。要按照全麵性、簡潔性、精確性、可操作性的原則，努力構建評估高校黨的建設科學化的指標體係，並把考核評估的結果作為高校黨委評選、推薦和表彰優秀工作者的重要依據。同時對落後的黨員幹部，要采取措施促其整改，對較差者還必須進行組織處理。總之，要把表彰先進、鞭策後進與考評結果結合起來，營造樂觀進取的工作氛圍，推動高校黨的建設又快又好地發展。
作者：劉川生，原載《紀念中國共產黨成立90周年黨建研討會論文選編》（下冊）2011年6月20日