高校作為中國共產黨成立的策源地和不斷發展的重要基地，為中國新民主主義革命做出了突出貢獻。新中國成立以來尤其是進入21世紀以來，高校作為黨和國家的人才培養基地與思想輿論陣地，承擔著人才培養、知識創新、服務社會、引領文化等重任，肩負著科教興國、人才強國的偉大曆史使命，在推進國家現代化進程中具有重要的戰略地位。麵對世情、國情、黨情的發展變化，高校黨的建設也麵臨著前所未有的機遇和挑戰。回顧九十年來高校黨建的基本曆程，總結高校黨的建設的主要經驗，對於保持黨的生機和活力，推進黨和國家事業的發展，具有重要的意義。

一、九十年來高校黨建的曆史沿革

九十年來，高校黨建走過了一條曲折的不同尋常的發展道路。具體可分為以下幾個階段：

（一）從最初的發源地到10年內戰中的被削弱（1921—1937年）

高校是中國共產黨的“搖籃和策源地”。在高校中建黨，這是中國共產主義運動的一大特點。1919年，由北京大學生率先發起的五四運動直接影響了中國共產黨的誕生和發展。從1920年到1923年，高校黨支部有7個，包括北京大學、北京師範大學、上海大學等。其中，1921年8月成立了北京師範大學支部，繆伯英擔任支部書記，她也是中共曆史上第一個女黨員。可以說，在整個中共創建時期，高校都起到了舉足輕重的作用。

1924年國共合作以後，在中國掀起了一次學生加入政黨的**。當時中國共產黨以國民黨為革命團體的第一級，將國民黨稱為“民校”，青年團為第二級，稱為“中學”，共產黨為最高級，稱為“大學”。有左派傾向的分子介紹入“民校”，而那些有階級覺悟的分子才介紹加入“中學”或“大學”。當時的建黨方式主要是學習俄共的黨團製度。該製度規定：在一切非黨組織中，凡黨員3人以上，即成立黨團。這既可保證黨與非黨群眾的密切聯係，又能保證黨對外圍組織的嚴密控製；再就是於體係外各種學生團體中建立中共黨團，比如，當時要求每一個同誌必須加入一個以上不帶政治性質的群眾組織，如演講會、學術研究會、體育會、同鄉會等組織，無此種組織的地方，應由我們發起。1927年大革命失敗後，中共黨員數量銳減，黨的組織也被迫轉入秘密狀態。

這一時期高校的黨建，主要有兩個特點：一是著重馬克思主義的傳播和教育。因為當時黨時刻處在各種思潮、文化的包圍之中，必須與各種思潮做鬥爭，宣揚馬克思主義，並對黨員進行馬克思主義的教育；二是實行黨團模式的建黨方式，從而在學生會、學生社團、學生聯合會等各級學生團體中植下了根基。

（二）從抗戰時期的先鋒與橋梁到解放戰爭時期的第二條戰線（1937—1949年）

抗日戰爭時期，中共堅持靈活多樣的建黨和黨員發展策略。在根據地高校，中共采用完全公開的建黨方式，由中共中央直接領導。這一時期，在延安地區就先後擴建和新辦了各種新型學校10餘所，比較出名的有抗日軍政大學、陝北公學、延安大學等，這類學校受黨的直接領導。在國統區高校，中共大多采用半公開的建黨方式，由中共各地方局具體負責。1940年12月，中共中央責成中央青委在重慶召開國統區青年工作會議，會議傳達了毛澤東“隱蔽精幹、長期埋伏、積蓄力量、以待時機”的16字方針。自此，黨在國統區各校的工作，由大規模的校外救亡運動轉向隱蔽的、分散的、小型的校內活動。在發展黨員方麵，中共在國統區也采取更為謹慎的做法：一是通過黨員進行個別考察，二是通過學運在鬥爭中考察，三是通過組織作側麵調查；在淪陷區高校，中共則依托各抗日根據地采用完全秘密的建黨方式。並且，它還以“據點”為途徑，發展“種子黨員”，抓緊“中心學校”，再以此為“據點”，通過學生團體、同鄉關係等線索向他校延伸，最終打開一個區域高校黨的建設局麵。例如在重慶，以中央大學為中心的沙磁區“據點”，聯係了重慶大學、四川教育學院等校。

抗戰勝利後，中國高校再度成為多黨鬥爭的重要舞台。這時中共在高校先後完成了兩大任務：一是依托高校黨建，開辟反蔣的第二條戰線；二是發揮高校的人才優勢，為新中國建設輸送大批幹部。與此同時，在新的曆史條件下，中共也逐步完成了由革命黨到執政黨的角色轉換。一方麵，黨把高校納入新的政權體製，並建立起一套較為成熟的高校管理製度；另一方麵，它又通過開展土改、訴苦、整黨和“三查”（查階級、查立場、查思想）等一係列運動，來不斷強化高校師生對新政權的認同。這一時期所積累的黨建經驗，成為了後來黨領導高校工作的一筆寶貴財富。

這一時期高校黨建的特點：一是靈活的多元化的建黨策略和黨員發展方式，使黨員數量迅速增加，黨於各類高校中建立起牢固的基礎；二是在國統區采用了“據點”式的建黨途徑，這是在特殊環境下，黨在高校開創的一個特殊的建黨途徑；三是在黨的控製區，黨把高校作為反教條化、進行黨內思想爭論的主要舞台，並在實踐中確立起從思想上建設黨的基本原則，強化思想理論教育、注重社會實踐教育；四是積極運用統一戰線，聯合團結多數，孤立打擊少數。

（三）從新中國成立初期的快速發展、形成核心到“**”期間的停滯癱瘓（1949—1976年）

新中國成立初期，黨在高校的任務是接管、恢複和整頓舊大學，創建發展新大學。1952年，經過全國高校院係大調整，一大批高校應運而生，高等教育事業迅速發展，黨在高校的領導也得到進一步加強。1958年9月，中共中央、國務院在《關於教育工作的指示》中明確規定：“在一切高等學校中，應當實行學校黨委領導下的校務委員會負責製。”從而確立了黨組織在高校工作中的領導核心地位。為配合全黨的整風運動，1957年高校也普遍進行了一次整風運動，盡管這次整風是以“反右”為目的，現在看來也許並不可取，但在當時確實解決了不少問題，特別對加強黨在高校的領導起到了很好的作用。20世紀60年代初，高校開展了社會主義教育運動，組織廣大師生到農村，與農民同吃、同住、同勞動。北京師範大學有2000多名師生參加了社會主義教育運動，並在這次運動中評選出了五好隊員和積極分子367人。這一時期高校在黨委的領導下，密切黨群關係，積極推進高校黨組織的自身建設，健全了政工機構，建立了學生政工幹部隊伍，並通過大規模的教育活動與經常性的政治學習相結合的方式，建立了大學生的思想政治教育新體係。各高校逐步開設了馬克思主義理論課，幫助學生端正政治方向，樹立科學的世界觀和革命的人生觀，在教育革命中積極貫徹黨的教育方針，實行教學、科研、生產三結合。“**”時期，“左傾”思潮嚴重泛濫，高校成為“重災區”，高校黨建工作受到致命的衝擊。“文革”後期雖然也規定了學校實行黨的一元化領導，但實際權力機構是“革命委員會”，黨組織很難發揮作用，高校黨的領導名存實亡，高等教育事業也遭受了不可估量的損失。

這一時期高校黨建的特點，一是全麵加強了黨對高校的領導，在各類高校中確立了黨組織的領導核心地位，不斷擴大鞏固了黨在高校的思想和組織陣地；二是加強政治學習，通過知識分子思想改造運動、土改運動、抗美援朝運動、整風運動、社會主義教育運動等各種政治運動對廣大師生進行思想教育；三是由於受整個政治形勢的影響，高校普遍出現了黨政不分、以黨代政的狀況。

（四）從改革開放後的恢複重建到新時期的創新發展（1976—2011年）

“文革”結束後，鄧小平同誌提出教育戰線撥亂反正的任務。1978年10月，鄧小平指導修訂了“高教六十條”，頒布了《全國重點高等學校暫行工作條例》（試行草案），規定高校實行黨委領導下的校長分工負責製。這一時期，學校在黨委的領導下，開始了撥亂反正，正本清源，全麵貫徹黨的教育方針，加強思想政治工作，重建思想政治工作隊伍，加強馬克思主義理論教育，使高校工作出現了穩定團結的局麵。20世紀80年代中期，在改革開放的浪潮中，出現了嚴重的資產階級自由化思潮，黨的建設遭到嚴重挫折。在黨組織建設方麵，1985年頒布的《關於教育體製改革的決定》規定：“學校逐步實行校長負責製。”這本是對高校領導體製的有益探索，卻被理解為要弱化黨的領導，甚至不要黨的領導。

1990年4月召開的第一次全國高校黨建工作會，強調了堅持黨對高校領導的重要性。《中共中央關於加強高等學校黨的建設的通知》規定：“在今後一個相當長的時期，高等學校仍然實行黨委領導下的校長負責製。”1998年8月通過了《中華人民共和國高等教育法》，其中規定：“國家舉辦的高等學校實行中國共產黨基層委員會領導下的校長負責製”，從法律的高度確定了黨對高校的領導，標誌著我國高等學校領導體製的基本定型。黨的十六大以來，以胡錦濤總書記為首的新一代中央領導集體繼承和發展馬克思主義黨建理論，突出強調黨的執政能力建設和先進性建設。尤其是黨的十七大報告，對全麵加強黨的建設、推進黨的建設新的偉大工程作了全麵係統的論述。在這種背景下，高校黨建也得到了新的發展，從1990年，連續召開了19次全國高校黨建工作會議，有力地推動了高校黨的建設的開展。

這一時期高校黨建的特色：一是注重以製度促建設。就高校黨建工作出台了大量文件、規定。其中綜合性的文件有《普通高等學校黨建工作基本標準》、《關於加強和改進科研院所黨的建設工作的意見》。2010年又對《中國共產黨普通高等學校基層工作條例》（簡稱《條例》）進行了修訂，《條例》詳細規定了高校基層黨組織的領導原則、設置、職責等，成為高校黨建工作的指導性文件；二是堅持用發展著的當代的中國的馬克思主義，即中國特色社會主義理論體係武裝廣大師生頭腦；三是注重大學生思想政治教育工作，2004年10月，中共中央、國務院頒布了《關於進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》，2005年又頒布了《中共中央宣傳部、教育部關於進一步加強和改進高等學校思想政治理論課的意見》，成為加強和改進大學生思想政治教育的指導方針。各高校按照育人為本、德育為先的工作思路，在加強和改進大學生思想政治教育工作方麵進行了很多有益的探索。

二、九十年來高校黨建的主要經驗

（一）必須堅定不移地堅持社會主義辦學方向，加強思想建設，堅持用馬克思主義中國化的最新成果武裝黨員幹部和廣大師生頭腦

堅持黨的教育方針，培養社會主義事業的建設者和接班人，這是社會主義大學的本質要求。必須堅持用馬克思主義的立場、觀點和方法研究新情況新問題，必須堅持用社會主義的價值理念、思想意識等培養和教育一代又一代的社會主義事業建設者和接班人。為此，我們就必須不斷加強思想建設。著重從思想上建黨，是黨對馬克思主義建黨學說的一大創造。把思想建設放在黨的建設的首位，從根本說就是要掌握馬克思主義的立場、觀點和方法，去解決中國的實際問題。高校黨的思想建設的實質就是要堅持黨的馬克思主義思想在高校的領導，堅持社會主義辦學方向。馬克思主義是發展、創新的理論，實踐無止境，理論創新就無止境。九十年來，我們黨始終堅持把馬克思主義和中國革命、建設的具體實踐相結合，與時俱進，不斷推進馬克思主義中國化的創新和發展，不斷賦予馬克思主義新的活力，開創了馬克思主義中國化的新境界。在毛澤東思想的指引下，我們取得了新民主主義革命的偉大勝利，進行了社會主義改造和建設。黨的十一屆三中全會後，在鄧小平理論的指導下，進一步明確了高校黨建的目標和方向。黨的十三屆四中全會後，在鄧小平理論和“三個代表”重要思想的指引下，高校黨的建設工作得到進一步加強，黨的十六大以來，高校黨的建設工作堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，高校黨建工作在繼承中創新、在改革中發展，重點更加突出、成效更加顯著。近幾年，全國高校先後興起學習貫徹“三個代表”重要思想新**、保持共產黨員先進性教育活動、學習實踐科學發展觀、創先爭優、建設學習型政黨等一係列重大活動，理論武裝工作向廣度和深度推進。2009年黨的十七屆四中全會在總結黨建基本經驗時指出：“堅持把思想理論建設放在首位，提高全黨的馬克思主義水平。”全會提出了建設馬克思主義學習型政黨的重大戰略任務。具體到高校來說，必須堅持用發展著的當代的中國的馬克思主義，即中國特色社會主義理論體係武裝全體黨員和幹部的頭腦，解決理想與信念問題，解決目標和方向的問題，解決理論與實踐的聯係問題，解決價值觀、人生觀、世界觀“三觀”問題。當前，加強思想理論建設，就要在高校積極創建學習型黨組織，進一步提升高校黨建工作的科學化水平，營造追求真理、推進知識創新的濃厚學術文化氛圍。

（二）必須堅定不移地堅持黨對高校的領導，堅持和完善黨委領導下的校長負責製

堅持黨對高校的領導是高校黨建的政治保證。早在抗日戰爭和解放戰爭時期，在我黨控製區，黨就把高校納入了“延安體製”之中，對高校進行領導。新中國成立後，高校一直存在著要不要黨的領導的論爭，高校的領導體製也經曆過反複探索。2010年，修改後的《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》再次明確高等學校實行黨委領導下的校長負責製。高等學校黨的委員會統一領導學校工作，支持校長按照《中華人民共和國高等教育法》的規定積極主動、獨立負責地開展工作，保證教學、科研、行政管理各項任務的完成。黨委領導下的校長負責製是我國高校領導體製經過多次變革、反複總結經驗後作出的正確選擇。這一領導體製符合我國的國情和高校的實際。高校黨的委員會實行民主集中製，健全集體領導和個人分工負責相結合的製度。黨委主要是統攬全局、協調各方，謀大局、抓大事、辦實事，以委員會製為製度框架的黨委領導體製，又可以充分發揮集體的智慧和民主的力量，有效地降低決策風險和決策失誤。“黨委領導下的校長負責製”將委員會製和首長製有機統一起來，既有效地發揮了委員會製和首長製的優點，又克服了它們各自的不足，成為具有科學性、合理性、有效性和可行性的社會主義高校領導體製。實踐證明，這種領導體製有利於加強黨對高校的領導和高校黨的建設，有利於堅持社會主義辦學方向，有利於高等教育培養目標的全麵實現。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》提出，公辦高等學校要堅持和完善黨委領導下的校長負責製。健全議事規則與決策程序，依法落實黨委、校長職權。在教育改革不斷深化的今天，加強高校黨建，從體製上講就是要堅持和完善黨委領導下的校長負責製。

（三）必須堅定不移地堅持圍繞黨的中心工作和高等教育的根本任務，以改革創新的精神開展高校黨建工作

高校黨建工作是整個高校工作的一個重要有機組成部分，黨建工作隻有融入學校工作大局才有生命力、才能體現其價值。因此，高校黨建工作應該結合形勢的發展，融入到學校工作大局特別是學校中心工作中去，而不能遊離於中心工作之外，搞成“兩張皮”。“圍繞中心抓黨建，凝聚人心促發展”，這是對高校黨建工作規律性的科學總結。具體來說，“圍繞中心”，就要始終著眼於經濟社會發展的需要，著眼於科教興國戰略和人才強國戰略的實施，把握戰略發展方向，推動黨建工作進入教學科研、人才培養、學科建設等主戰場，促進學校持續、健康、快速發展。“凝聚人心”，就是要堅持以人為本，建設和諧校園，充分發揮師生的主體作用，為每個師生搭建施展才華和全麵發展的平台，努力營造“聚精會神謀發展、一心一意育英才”的良好局麵。高校黨建就要在“把握”中心和緊緊“圍繞”上下工夫，克服黨的組織建設和思想政治工作與業務行政工作脫節的傾向。具體來說，黨建要做到五個緊密“結合”，即與學校中心工作和學校發展戰略目標緊密結合，與廣大師生員工的教學科研等緊密結合，與參加社會實踐、社會考察緊密結合，與教學科研團隊建設緊密結合，與加強各級領導班子建設緊密結合。總之，要堅持把黨建工作置於高校工作的總體布局中來考慮，堅持黨建工作服從服務於學校發展建設的硬道理，做到胸中有大局，工作有重點。要創造黨政合作的新經驗、新途徑，做到黨政目標相同，工作同步，有機結合，團結協調，相互促進，使高校黨建工作逐漸步入製度化、規範化、科學化軌道。

（四）必須堅定不移地加強高校基層黨組織建設，增強凝聚力，吸引更多優秀的高級知識分子到黨的隊伍中來

高校是知識分子集中的地方，努力做好知識分子工作，增強黨在知識分子中的凝聚力，既是黨的事業成功的寶貴經驗，更是新時期推進科技興國戰略、人才強國戰略、建設創新型國家的迫切要求。高校黨員獨立思考意識和學習能力較強、思想活躍，加強高校基層黨組織建設，才能不斷增強黨在高知群體中的凝聚力和影響力。改革開放以來，隨著高校教學科研管理體製改革和教育改革的深入推進，師生員工的工作和生活發生了一係列的變化，高校基層黨組織也存在著一些不適應的地方。比如，高校黨的基層組織設置和覆蓋麵不適應高校新形勢的發展，高校黨的基層組織生活單調、形式化，缺乏創新和吸引力等。麵對這些情況，高校必須主動適應變化，大膽創新，積極推進基層黨組織建設。新修訂的《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》對加強高校基層黨建進行了明確的規定。例如關於高等學校黨的基層組織的設置，《條例》規定，高校黨的組織機構一般由“高等學校黨的委員會、院係級黨組織（包括院係級黨的委員會、總支部委員會和支部委員會）、在職工黨員和學生黨員中設立的黨支部”三大層次構成。同時，高校黨的委員會設置若幹個工作機構，共同承擔著學校黨委的日常工作。《條例》還提出，“配備必要的工作人員，包括配備一定數量的組織員”。對於高校基層黨組織的職責，《條例》也進行了明確界定，包括“通過黨政聯席會議，討論和決定本單位重要事項。支持本單位行政領導班子和負責人在其職責範圍內獨立自主地開展工作”等。按照《條例》的精神，近年來，高校積極創新基層黨組織設置模式。比如，北京師範大學為適應國家重大項目攻關、“985工程”創新平台和基地建設需要，積極鼓勵和探索黨支部建在科研團隊、教學團隊、項目團隊上，新的教學科研機構延伸到哪裏，支部就設置到哪裏，實現黨的組織和工作全覆蓋。創新基層黨建工作體係，構建黨員發展、學習教育和管理創新製度、黨建工作隊伍創新製度、績效評估創新製度等，尤其是對於黨員的發展，要根據高校的特點，采取靈活多樣的發展方式和程序。此外，還積極創新基層黨組織活動內容、方式和載體，不斷增強基層黨組織的吸引力和凝聚力，使高校基層黨組織真正成為高校黨的全部工作和戰鬥力的基礎。

（五）必須堅定不移地推進和諧校園建設，以大學文化建設構築精神家園

九十年多來的曆史也充分證明，高等教育事業是整個社會事業的重要組成部分，事關國家前途和長治久安，沒有高校的安全穩定就沒有社會的穩定。在黨的十七大報告中，胡錦濤同誌著重指出，社會穩定是人民群眾的共同心願，是改革發展的重要前提，並明確提出要積極構建社會主義和諧社會。高等學校作為和諧社會建設的重要組成部分，在和諧社會建設中具有特殊的地位和作用。當前，維護學校的安全穩定，就要以科學發展觀統領高校各項工作，按照建設社會主義和諧社會的要求，遵循高等教育發展的規律和發展趨勢，努力建設和諧校園。建設和諧校園著重是要大力弘揚大學精神，建設和諧的大學文化。大學文化積澱著學校的學術傳統和文化精神，凝聚著大學的辦學理念和辦學追求，是學校和諧發展的精神支撐。和諧的大學文化是一種巨大的無聲的力量，它如“潤物細無聲”的春雨，能以最深刻最微妙的方式進入學生的心靈深處並產生深遠影響。大學文化也對社會文化起著積極的引領和輻射作用，是引領社會文化向更高層次發展的基礎力量。要積極發揚科學精神和民主精神，以實事求是的態度，深入研究教學科研管理等中心工作，深入研究和解決關係師生切身利益的問題；要積極推進民主建設，保障黨員的民主權利，以黨內民主帶動人民民主，用權利約束權力；要通過完善相關製度和學術評價體係，大力提倡和鼓勵創新精神；大力提倡敢冒風險、敢為人先的勇氣；大力提倡互助合作、公平正義的品格；大力提倡鼓勵冒尖、寬容失敗的胸懷，從而營造勇於創新、善於創新、尊重創新、激勵創新的校園文化氛圍。通過這些文化建設，構築共同的精神家園。

作者：劉川生，原載《中國高等教育》2011年第12期