學校緊緊圍繞中心工作,按照“標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防”的方針,以健全預防和懲治腐敗體係為主線,以黨風廉政建設責任製為抓手,以製度建設為根本,以監督重點部位、重要環節為關鍵,以思想教育為基礎,以改革創新為動力,不斷提高學校反腐倡廉建設的科學化水平。

一、形成合力,著力加強責任體係建設

黨風廉政建設責任製是深入推進反腐倡廉建設的基礎性製度,是落實工作的重要抓手。學校黨委增強責任感和使命感,切實擔負起反腐倡廉建設的政治責任,建立完善的責任體係,確保反腐倡廉各項任務落到實處。

健全領導體製,黨政一把手親自抓。學校著力完善“黨委統一領導,黨政齊抓共管,紀委組織協調,部門各負其責,依靠群眾支持和參與”的領導體製和工作機製。學校成立了以黨委書記和校長為組長的黨風廉政建設責任製領導小組,全麵負責校內各級領導班子、領導幹部黨風廉政建設責任製部署、執行情況的檢查考核。黨委書記作為學校黨風廉政建設的第一責任人,校長作為行政序列廉政建設的第一責任人,認真落實“四個親自”的要求:親自部署重要工作、親自過問重大問題、親自協調重點環節、親自督辦重要案件。

執行“一崗雙責”,層層分解責任。學校堅持集體領導與個人分工負責相結合,做到誰主管、誰負責,一級抓一級,層層抓落實。黨風廉政建設列入黨委議事日程,在每年的學校年度工作計劃中,與學校中心工作一起部署。校領導班子成員認真履行“一崗雙責”,根據工作分工對職責範圍內的黨風廉政建設負主要領導責任,對分管部門黨風廉政建設情況進行部署、指導、檢查,及時聽取分管部門黨風廉政建設匯報。如:主管財務的校領導,利用開展專項治理、年度預算、決算工作之際,向財務部門和院係所主管財務的人員重點強調廉政建設;主管科研的校領導,在“985工程”、“211工程”等重大科研項目啟動之際,對項目負責人重點強調遵紀守法等廉政問題;主管招生的校領導,在各類招生啟動之前,親自強調招生紀律。

加強督促考核,逐級抓好落實。學校將領導幹部承擔的黨風廉政建設責任以及遵守廉政準則和“十不準”情況納入各級領導班子和領導幹部的考核評價體係,與處級以上領導幹部簽訂“黨員領導幹部遵守《廉政準則》承諾書”。學校每年開展黨風廉政建設責任製暨學校黨風廉政建設工作檢查。2010年底,學校紀委下發了《關於做好2010年黨風廉政建設責任製落實情況及廉政風險防範管理檢查工作的通知》,確定2010年的檢查重點為各單位黨政領導班子落實《中國共產黨黨員領導幹部廉潔從政若幹準則》及“三重一大”事項的廉政風險防控措施落實情況。學校在校級領導幹部、正處級領導幹部述職過程中,要求將遵守廉政準則和“十不準”的情況作為規定內容。把幹部的黨風廉政考核情況作為幹部選拔任用的重要依據。

二、強化根本,著力加強製度建設

製度是加強反腐倡廉建設的根本。學校黨委緊緊圍繞貫徹落實教育規劃綱要和學校改革發展大局,健全科學決策和議事製度,推進民主管理和信息公開,強化群眾監督和權力製約,加大預防和監管工作力度,充分發揮製度的保證作用。

堅持民主集中製,推進科學決策。學校認真執行黨委領導下的校長負責製,堅持“三重一大”決策製度,按照部黨組的相關規定,先後製定實施了《中共北京師範大學委員會常務委員會工作規則》、《北京師範大學校長辦公會議規則》、《北京師範大學黨委理論學習中心組學習製度》、《北京師範大學關於改進學校領導班子工作作風提高工作效率的意見》、《北京師範大學重要決定、事項督察督辦工作辦法》等一係列製度文件。堅持專家谘詢製度,成立了學校戰略發展與政策研究專家委員會,涉及學校發展方向、改革思路、發展戰略規劃等重大問題,積極向專家委員會征求意見,並委托專家委員會對學校改革和發展中的重要問題進行調查研究。堅持重大決策審議製度,學校重大決策在頒布實施之前,都要召開黨委會、校務委員會和教代會執行委員會聯席會議討論審議。重要事項幾上幾下,廣泛聽取黨代表和廣大教職員工的意見和建議。

堅持黨務校務公開,推進民主管理。學校以製定規範性文件的方式,將民主管理和民主監督製度化、規範化。依托校務管理信息網站、校務公開欄、學校公告欄、校情通報會、教代會等多種渠道,對學校重要事項、重大活動、涉及師生員工切實利益的重要決策、幹部任免和招投標的相關事項等進行公開。建立健全服務師生、聯係師生、保障師生權益的機製,進一步落實校領導接待日、校領導聯係院係、校領導深入基層調查研究等製度;建立溝通順暢、運轉協調的師生意見反映機製,著力解決師生員工反映的實際問題,保障師生員工民主權利。成立黨代表聯絡辦公室,建立黨委組織員隊伍,保持校黨委與黨代表、廣大黨員的密切聯係。加強教代會在民主管理、監督中的作用,每年召開教代會,校長向教代會報告工作,主管校領導報告財務預決算執行情況。創立教代會代表“答詢製”,教代會開會期間,校領導麵對麵地接受代表的質詢。

堅持注重預防,推進懲防製度體係的完善。學校堅持重在預防、重在治本的理念,把握微觀治理和宏觀建構的原則,抓住開展廉政風險防控管理工作的契機,逐步建立健全懲治和預防腐敗的製度體係,努力從源頭上防治腐敗。宏觀上,按照“立”、“改”、“廢”的原則,全麵清理和係統梳理已有規章製度563項,最後確定形成263項。微觀上,確定廉政風險防範管理工作的重點部門、重點對象、重點環節、重點工作、重點時期,做好拾遺補缺,有針對性地加強和完善製度建設。堅持製度建設的重點由規範結果向規範過程過渡,將構建懲防體係的91項任務分解到25個機關部處加以落實,共找出93個風險點,采取了104項防控措施,逐步納入相關製度中加以規範。

三、把握關鍵,著力加強監督管理

加強對腐敗案件易發多發部位和環節的監管是反腐倡廉的關鍵。學校通過開展紀檢監察、查信辦案,加強對關鍵環節權力運行的製約監管,強化了廉政風險預警防控。

重視監督檢查,強化監察審計。學校紀委充分發揮監督檢查作用,對各級領導幹部落實黨風廉政建設規定,尤其是廉政準則和“十不準”規定情況等進行監督檢查。2010年以來,學校紀委組織了公車使用、兼職取酬、院係“三重一大”決策製度落實、廉政風險防控情況等4次專項檢查。嚴格執行三部委《關於加強高等學校反腐倡廉建設的意見》中監察處長列席校長辦公會的規定,隻要涉及廉政建設的內容均聽取紀檢監察部門的建議和意見。形成內審與外審相結合的審計模式,出台《內部審計工作規定》、《領導幹部任期經濟責任審計實施辦法》、《工程審計管理辦法》,加強經濟責任審計和監督工作,明確規定校領導及機關部處負責人校外不能在公司企業兼職、校內不能拿“985工程”等重大項目的津貼。定期召開經濟責任審計聯席會,並已形成了良好的運行機製和流程。每年年初,由組織部提出審計對象名單,紀監辦提出延伸審計內容,審計處具體操作實施。審計結果由審計處向黨委常委會報告並通報紀委,審計發現的廉政問題及時移交紀委。

重視監督實效,強化重點監管。學校堅持做好幹部人事管理、財務管理、招生、基建、學術風氣等重點領域、重點部門、重點環節的監管。印發《處級幹部選拔任用工作實施辦法》,從選拔任用條件、任職資格、任期、選拔任用程序、考察、任職、交流和回避、管理和考核、免職辭職降職、學習和培訓、紀律和監督等十一個方麵加以規範,防止和糾正選人用人上的不正之風。製定《教職工紀律處分辦法》,為追究違紀責任提供依據,對教師違規違紀行為“零容忍”。出台《“985工程”建設專項資金管理辦法》、《科研項目結餘經費管理規定》、《招標工作管理辦法》、《國有經營性資產管理暫行辦法》等,積極開展治理“小金庫”、規範教育收費等專項行動,嚴把財務關。堅持實行招生“陽光工程”,對考生資格、錄取信息和收費政策等及時進行公示,提高自主招生、藝術特長生和高水平運動員等特殊類型招生錄取工作的科學化、規範化水平。製訂《基本建設管理辦法》,加強基本建設的規範和管理,將廉政要求在基建領域予以落實和細化。

重視查信辦案,強化以查促防。學校黨委和行政重視並支持紀檢監察部門查辦案件。2011年學校立案查處某學院教授受賄案,現已審結,給予其開除黨籍處分。學校紀委重視信訪舉報在發現案件線索方麵的主渠道作用,對於線索明確且實名舉報的信訪件,均按照“調查取證—定性處理—信訪回複”的程序辦理。紀檢監察部門認真剖析查處案件,落實“一案兩報告”製度,注重從管理和製度層麵查找問題,提出建議,推進製度創新,“查處一案、教育一片、規範一方”的成效進一步顯現。在廣泛采用函詢方式的基礎上,探索出“監察建議函”的重要方式,改變了以往隻注重實體,而輕視程序的觀念,強化了基層單位的責任意識,有效促進了廉政風險防控。

四、打牢基礎,著力加強思想教育

教育是加強反腐倡廉建設的基礎。學校定期召開黨風廉政宣傳教育聯席會,不斷豐富教育內容、改進教育方式,增強反腐倡廉教育的說服力、感染力和實效性。

加強校領導班子學習,提高勤政廉政素質。學校黨委具有重視政治理論學習和幹部思想教育的優良傳統,始終將反腐倡廉宣傳和學習作為年度工作要點來抓,通過黨委全委會、黨委常委會、紀委全委會、分黨委書記會、黨委理論中心組學習研討會、黨風廉政建設研討會等多種形式,及時組織學習傳達上級工作會議精神。針對校級領導幹部,黨委理論學習中心組每年安排至少一次以反腐倡廉為主要內容的理論研討會。《廉政準則》和“十不準”規定頒布實施後,學校黨委專題進行學習,其中黨委常委會學習3次、黨委理論中心組學習3次、民主生活會學習1次,11位校級領導幹部還參加了教育部組織的廉政準則專題培訓。

加強幹部培訓,提高思想教育的針對性和實效性。學校全方位、多層次開展幹部培訓,加強理想信念教育和黨風黨紀教育。麵向中層幹部,每年召開黨風廉政建設工作會議,會議期間專題研討黨風廉政建設工作,先後邀請中央紀委駐教育部紀檢組組長王立英同誌,教育部監察局局長李勝利同誌,北京市紀委副書記、預防腐敗局局長李振奇同誌,中央紀委辦公廳副主任劉碩同誌作黨風廉政建設專題輔導報告。開展警示教育,組織處級幹部參觀“反腐倡廉預防職務犯罪法製教育展覽”和“北京市反腐倡廉警示教育基地”。麵向廣大黨員,在反腐倡廉常規教育的同時,開展了係列主題宣傳教育活動。針對重點崗位、重要部門,在普遍教育基礎上加強個別教育,學校紀委先後在後勤、產業、基建等部門作專題宣講。

堅持著眼長遠,深入開展大學生廉潔教育。對大學生開展廉潔教育,具有重要而深遠的意義。學校健全大學生廉潔教育的領導體製和工作機製,把廉潔教育作為學生黨建和大學生思想政治教育的重要環節,納入大學生教育培養的全過程,融入學生入校、入黨、考試考核、評獎評優、畢業實習、就業、畢業等管理環節中。充分發揮學生黨、團組織在廉潔教育中的主導作用。全麵推進廉潔教育進教材、進課堂、進頭腦,在“形勢與政策”、思想政治理論課中安排了廉潔教育的內容。綜合運用網絡、廣播、音像資料、校報、宣傳欄等媒體資源,利用新生入學教育、畢業生教育等形式,開展豐富多彩的廉潔教育活動。每年組織開展“畢業生廉潔教育座談會”。引導學生樹立敬廉崇潔、誠實守信、遵紀守法的優秀品質,取得了良好的成效。

五、與時俱進,著力加強工作創新

創新是反腐倡廉建設發展的動力。學校充分發揮學科優勢,人才優勢和科技優勢,以改革創新精神推進反腐倡廉工作創新,提高反腐倡廉的科學化水平。

以理論研究為先導,推進反腐倡廉製度創新。近年來,中紀委三室、駐部組局加大了對反腐倡廉建設理論研究的指導力度。學校成立了廉政教育研究中心,充分發揮研究優勢,先後承擔了駐部組局的“高校廉政風險防控管理機製研究”、“中小學校長職務犯罪問題研究”等課題,發表了一批研究成果。研究論文《教育係統防治職務犯罪工作研究》獲得中國高等教育學會第七屆優秀高等教育研究成果論文一等獎。學校還對工作中遇到的招投標中存在的問題、高校領導以專家身份兼職等問題進行研究,並在研究的基礎上建立了學校的防控製度。通過研究,深化了理論認識,明確了廉政風險防控機製構建方法,提出了廉政風險防控措施,增強了廉政風險防控的前瞻性。

以現代科技為手段,推進反腐倡廉方法創新。學校重視和加強現代科技手段尤其是信息技術在反腐倡廉建設中的運用,提高反腐倡廉工作中的科技含量。抓住大力開展校園數字化信息建設的契機,建立和完善信訪舉報、投訴處理、幹部述職評議、案件監督管理、預防腐敗等信息係統,加快了自動化辦公和網絡化辦公進程,提高了工作效率。注重運用現代化科學的手段,規範重大科研經費的使用與管理,探索“科技控權”的方法。針對經費管理中查找出的廉政風險點,圍繞業務流程的關鍵環節,在明確防控風險任務要求和工作標準、健全和完善防控的相關規章製度的基礎上,研發並使用了“211工程”、“985工程”項目網上管理係統,通過建立電子化、網絡化的監督平台,有效開展重大工程建設項目過程管理,增強了廉政風險防範的實效性。

以文化建設為靈魂,營造風清氣正的校園氛圍。校園文化的作用深刻而持久。學校將廉政文化建設作為推進反腐倡廉工作靈魂工程來抓,著力營造風清氣正的校園氛圍。學校具有深厚的文化底蘊,百餘年來,形成了鮮明的大學氣質和精神品格。“廉潔”是學校“學為人師 行為世範”校訓精神的應有之義。學校大力實施文化建設工程,進一步豐富大學文化內涵,將“廉潔”作為重要內容,將其蘊含在校風、教風、學風等方麵,在推進大學精神建設中加強黨風廉政建設。學校把社會主義核心價值體係融入人才培養全過程,貫穿於教育教學和日常管理的每個環節,引領校園文化,使之轉化為廣大師生的自覺追求。繼承“愛國進步、誠信質樸、求真創新、為人師表”的優良傳統,大力弘揚“學為人師 行為世範”的校訓精神,倡導“治學修身 兼濟天下”的育人理念。每年組織黨風廉政教育宣傳月活動,著力營造“以廉為榮,以貪為恥”的校園文化氛圍。