廉政風險防控是推進懲治和預防腐敗體係建設、從源頭上預防腐敗的重要舉措。學校把“985工程”等重大教育建設項目作為廉政風險防控工作的重點之一,以規範權力運行為關鍵,以崗位風險防控為基礎,以現代信息技術為支撐,以製度建設為保障,積極構建權責清晰、流程規範、風險明確、措施有力、製度管用的廉政風險防控機製,努力提高廉政風險防控的科學化水平。
一、創新機製,加強項目建設過程中的權力製衡
合理配置管理權力是確保項目建設效益、加強廉政風險防控的關鍵。“985工程”是通過建設一批世界前沿的學科高地來促進高水平大學建設的工程。從研究方向的選擇、研究團隊的組建、研究成果的評估來看,屬於學術事務;從辦學方向的把握、重點資源的配置、支撐條件的保障等方麵來看,屬於行政事務。因此,“985工程”兼具學術事務、行政事務雙重特征,在項目建設過程中,要注重平衡學術權力與行政權力的關係。
學校出台了《“985工程”建設管理暫行辦法》,完善了領導小組審批、管理小組論證、項目組實施的三級管理體製。一是強化學術權力主導。項目負責人由相關學科領域的學術帶頭人擔任,主要職責是全麵負責建設項目的實施,建立項目內部管理製度,保證項目進度和建設質量。為避免行政力量的幹擾,還特別規定“校領導原則上不擔任項目負責人”。二是強化論證與管理。管理小組由院係黨政負責人和部分學科帶頭人組成,主要職責是對建設方案、資金預算進行論證和審定,製定內部決策與管理機製,監管項目實施進展和資金使用情況。三是強化領導與協調。領導小組由學校黨政領導組成,負責全校項目的把握、協調和確定,解決跨單位的問題,提供有效的條件保障。通過明確項目負責、監督與領導的主體,理順了項目實施的程序,建立了行政權力與學術權力相互平衡的機製,一方麵防止了學術項目負責人“一家獨大”,另一方麵也防止了行政力量直接插手學術事務,保證了項目建設的科學、規範。
二、抓住關鍵,加強項目建設過程中的風險防控
針對風險點采取有效的防控措施是做好廉政風險防控的首要任務。學校對“985工程”建設過程進行了認真的梳理、篩選,查準、找全風險點。針對項目規劃階段存在經費分配不合理、預算方案不規範等風險,明確規定校領導不擔任項目負責人、建立明確的經費分配規則、按需分配“985工程”項目經費、子項目需製定詳細的年度預算方案、嚴格執行包括初審、論證、審批等環節的方案論證工作和經費預算的審核程序。針對項目執行階段存在的管理者壟斷經費使用權、實際執行與預算不符、項目負責人不能完全掌握項目執行具體情況等風險,實行目標責任製,要求子項目負責人簽訂責任書,明確職責;建立權力運行的製約機製,成立子項目管理小組,監管項目實施情況;依托“985工程”管理係統,嚴格預算痕跡管理,為嚴格預算管理和執行提供依據。針對項目檢查驗收階段存在的責任主體不明、成效低於承諾等風險,加強過程監控,學校組織年度總結、中期檢查,監督項目建設進展,學校審計部門對建設各項目的資金投入與使用情況進行審計;對照承諾,強化誠信管理,學校對照項目細化論證報告,對項目建設目標和任務完成情況進行驗收;實施績效考核,建立獎懲機製。
三、搭建平台,加強項目建設過程中的科技控權
現代信息技術手段是廉政風險防控的有效支撐。在新一輪“985工程”啟動之際,學校自主設計開發了“985工程”管理係統。這一平台的建立,實現了項目建設業務流程程序化、標準化、規範化,並將廉政風險防控、資金配置、管理和使用等納入到係統監控範圍,實現了網上實時動態管理與監控。
一是規範了管理流程。確定了“項目—任務—內容—預算”四級的預算申報體係,即建設項目要明確為具體的建設任務,建設任務要落實到具體的活動內容,預算資金體現在直接開展的活動中,並細化為每一筆具體的開支。通過這一體係,明確了項目辦理的條件、權限、時限等內容,細化從發展目標到末級預算之間的聯係管理,加強了對項目流程的監控,對權力運行過程實行了痕跡管理,確保了資金的使用效益和監控。
二是建立了信息公開機製。項目建設任務書、運行經費、購置設備、建設成果等材料在學校重大項目管理係統中予以公布。“985工程”管理係統通過用戶權限設置,使校領導、職能部門負責人、院係黨政負責人可以實時查看項目建設任務、目標承諾、經費預算、進展情況。同時,平台/基地之間也可以通過係統相互查看項目申報與進展情況,從而增進了溝通、理解與監督。
三是加強了過程的監控。項目預算方案與學校財務係統完全對接,與預算方案不一致的支出將被係統自動識別而無法執行,儀器設備也需按照擬定的計劃進行購買。平台/基地負責人可以通過係統隨時查看申報的預算方案和設備購置計劃,大大提高了方案的規範性和執行效率。學校“985”工程辦公室定期將各項目執行情況反饋給項目負責人和管理小組組長,督促各項目組及時解決項目建設中的問題,保證了建設資金的合理利用。